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國際林業(yè)研究中心（CIFOR）最近的一項分析發(fā)現(xiàn)，國際上圍繞“減少毀林和森林退化排放及通過造林和可持續(xù)管理森林增加碳匯機制”（REDD+）的討論，缺乏一個非常關(guān)鍵的內(nèi)容，即毀林的深層原因。目前的很多討論都集中在制度以及“誰應(yīng)當(dāng)為什么付錢”的問題上，而事實上，毀林的原因才是根本問題，應(yīng)該成為討論的核心。
研究人員對巴西、喀麥隆、印尼、尼泊爾、巴布亞新幾內(nèi)亞和越南等6個國家進(jìn)行的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在公開討論聯(lián)合國資助的REDD+項目時，這6個國家的政府、社會團(tuán)體和私人部門往往回避談一些深層次的問題。國際林業(yè)研究中心的高級研究員、來自英國利茲大學(xué)的莫妮卡·迪格雷戈里奧說：“我們發(fā)現(xiàn)，盡管對于REDD+已經(jīng)開展了很多討論，比如關(guān)于誰應(yīng)當(dāng)付錢和為什么而付錢的問題，但是卻很少談到國家層面的問題。國家和強大的利益集團(tuán)雖然表面上支持REDD+，但在談到這個問題時，往往采取敷衍而簡單的方式，其實他們并不想真正進(jìn)行REDD+所需要的改革?！?/P>
迪格雷戈里奧與國際林業(yè)研究中心的科學(xué)家瑪利亞·布羅克豪斯和索菲·馬蒂亞共同撰寫的題為《如何設(shè)計國家REDD+：機構(gòu)權(quán)力的分析》的研究報告，提出了回避毀林原因是否會葬送REDD+的問題。迪格雷戈里奧說：“我們知道要想制定出有效的REDD+政策，就必須解決毀林原因的問題，否則就不會有減排。僅僅設(shè)立項目或者宣稱‘這里有一個進(jìn)程’、‘這里有一個機制’是不夠的。實施REDD+意味著要處理一些非常具有挑戰(zhàn)性的問題。但如果他們不談?wù)搶嵸|(zhì)性的問題，也就不可能解決這些問題?！?/P>
REDD+需要解決的實質(zhì)性問題應(yīng)該是造成毀林和森林退化的根源。最近對100個發(fā)展中國家毀林和森林退化直接原因的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73%的毀林是由于農(nóng)業(yè)的擴張，其中商品農(nóng)業(yè)占40%，自給農(nóng)業(yè)占33%。其他導(dǎo)致毀林的原因有采礦（7%）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（10%）和城市擴大（10%）。采伐和獲取木材（主要在拉丁美洲和亞洲）是造成森林退化的主要原因，占森林退化總面積的52%，采集薪炭材和木炭生產(chǎn)（主要在非洲）造成的森林退化面積占31%，火災(zāi)造成的占9%，放牧造成的占7%。
在這些直接導(dǎo)致毀林和森林退化的行為背后，通常有許多間接因素在起作用，如稅收、貿(mào)易和金融等方面的國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及市場推動力等。
喀麥隆、印尼、尼泊爾、巴新和越南等5個國家，都已向世界銀行的森林碳伙伴基金（FCPF）提交了REDD+實施準(zhǔn)備計劃，但其中多數(shù)國家沒有按要求提供有關(guān)毀林原因的完整信息。毫無疑問，這些國家的決策者是知道毀林原因的，也是知道需要對政策進(jìn)行改革的。但讓人不明白的是，這些國家為什么在公開論壇中繼續(xù)回避這個問題。迪格雷戈里奧認(rèn)為，也許是因為政治上的阻力。如果這些國家真正進(jìn)行改革或堅決沿著REDD+的方向走下去，也許將會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面付出代價。例如，如果政府為了迎合REDD+而決定放棄需要皆伐森林才能實現(xiàn)的有利可圖的農(nóng)業(yè)項目（如開辟新的油棕櫚種植園），就會失去可觀的收入。在毀林的背后，有很多有權(quán)勢的利益集團(tuán)，例如在涉及農(nóng)業(yè)問題時，政府在權(quán)衡這些問題時都會非常謹(jǐn)慎。而非政府組織和其他熱衷于變革的社會團(tuán)體，則將注意力集中在REDD+的環(huán)境公正性、安全性和“共同利益”方面，如REDD+對生活會有怎樣的影響以及在決策時是否公平等。雖然毀林的原因?qū)τ赗EDD+政策改革很重要，但這些社會團(tuán)體并沒有明確地討論過這個問題。
迪格雷戈里奧說：“我們曾經(jīng)設(shè)想，非政府環(huán)保組織會更關(guān)心毀林的原動力問題，但是，盡管很多非政府組織都是國際性的，同時也很有影響力，他們卻沒有涉及這個核心問題。”
除非政府和國內(nèi)要求變革的團(tuán)體真正開始討論毀林原因，否則REDD+就可能無法取得進(jìn)展。迪格雷戈里奧說：“如果想實施REDD+，并且在減排上取得成效，我們就必須要公開討論這些問題。在制定REDD+政策過程中，總要涉及探討毀林的根本原因問題，但是這種探討開始得越早，政策的效果就會越好。”
