深度報告：美國對中國產(chǎn)膠合板雙反調(diào)查案始末

    這不是一場普通的國際貿(mào)易調(diào)查庭審—— 有很多努力：5人組成的應(yīng)訴團(tuán)，帶著200多頁的應(yīng)訴材料，連續(xù)備戰(zhàn)70多個小時，準(zhǔn)備了幾十種應(yīng)變方案；

    有很多細(xì)節(jié)：應(yīng)訴團(tuán)隊需要靠掐自己的大腿強(qiáng)打精神，庭審后，大腿已經(jīng)淤青；帶病出庭的律師臉色蒼白仍據(jù)理力爭； 有很多投入：中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會墊資幾十萬、兔寶寶一家企業(yè)投入300多萬、聘請的美國顧問每小時的傭金為1000美金，還有大量無法計量的人力物力； 有很多憤慨：游戲規(guī)則仍然掌握在美國手中，隨意且無依無據(jù)的稅率計算方法讓中國企業(yè)被動承受；但也有很多驚喜：18位美國議員給美國國會寫信，力挺中國企業(yè)；在6名委員的投票中，除1人因故未能參加投票外，其余5人全部投了損害成立的反對票……

    10月16日，美國國際貿(mào)易法院，美國對中國膠合板“雙反”調(diào)查產(chǎn)業(yè)損害的終裁庭審現(xiàn)場。5人組成的中國膠合板產(chǎn)業(yè)應(yīng)訴代表團(tuán)在被告席上，正接受仲裁席上美國國際貿(mào)易委員會5位仲裁委員的輪番提問。

    這是最終決定勝負(fù)的9個小時。20天后，美國國家貿(mào)易委員會發(fā)表聲明，該機(jī)構(gòu)共6名委員除一人因故沒有參會外，其余5名委員全部投了反對票。這意味著，ITC認(rèn)定從中國進(jìn)口的硬木和裝飾用膠合板未對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，此次“雙反”調(diào)查終裁將以無損害結(jié)案。

    這9個小時的庭審，遠(yuǎn)不是中國膠合板行業(yè)努力的全部。其背后是整個中國膠合板行業(yè)13個月的鍥而不舍，是中國膠合板產(chǎn)業(yè)鏈500萬工人的翹首企盼，是30多家應(yīng)訴企業(yè)所表現(xiàn)出不卑不亢、不畏懼、不退縮的奮起精神。

    案件源起

    貿(mào)易戰(zhàn)爭拉響警報

    2012年9月27日，美國國內(nèi)膠合板企業(yè)聯(lián)盟向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）和美國商務(wù)部（DOC）提起對產(chǎn)自中國的膠合板產(chǎn)品進(jìn)行“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查。ITC于9月27日當(dāng)天予以立案。2012年10月18日，DOC正式立案著手調(diào)查。本案反傾銷的調(diào)查期為2012年上半年，反補(bǔ)貼的調(diào)查期為2011年全年。

    案件的背景為，美國幾家大型膠合板企業(yè)在市場持續(xù)低迷的情況下業(yè)務(wù)受到影響，遂“指控”我國闊葉材膠合板產(chǎn)品出口對美國膠合板行業(yè)造成產(chǎn)業(yè)損害，傾銷幅度達(dá)310%，且涉案產(chǎn)品范圍極廣，幾乎包括了所有的闊葉材膠合板。

    警報已拉響，這是2007年美國對我膠合板和木地板“332”調(diào)查的延續(xù)，是繼2010年美對華多層實木復(fù)合地板“雙反”調(diào)查之后，美國對我國林產(chǎn)品發(fā)起的新一輪“圍剿”。

    黑云壓頂

    美國大門即將關(guān)閉

    今年3月和5月，美國商務(wù)部分別公布了對進(jìn)口自中國的硬木和裝飾用膠合板產(chǎn)品的反補(bǔ)貼和反傾銷初裁結(jié)果，少數(shù)歡喜多數(shù)堪憂。

    反補(bǔ)貼方面：3家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的反補(bǔ)貼稅率為零，15家未回應(yīng)調(diào)查的企業(yè)適用稅率為27.16%，其余幾百家涉案生產(chǎn)企業(yè)或?qū)⒈徽魇?2.63%的反補(bǔ)貼稅；反傾銷方面，2家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)視為零稅率，未應(yīng)訴企業(yè)的懲罰性稅率為63.96%，其他101家企業(yè)的平均稅率為22.14%。

    強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)“雙反”稅率均為零，這是目前中國所有涉及“雙反”調(diào)查中前所未有的現(xiàn)象，這將為此案終裁取得理想結(jié)果奠定良好基礎(chǔ)；但懲罰稅率和平均稅率較高，將讓大部分出口企業(yè)遭受打擊。

    令中國膠合板企業(yè)感到不解甚至憤怒的是，適用所有企業(yè)稅率的計算方法沒有任何法律依據(jù)。按常理，其他企業(yè)的稅率應(yīng)按照強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)被裁定稅率的加權(quán)平均稅率來算，即為零，但美國商務(wù)部這次卻把未應(yīng)訴企業(yè)的初裁結(jié)果也納入在內(nèi)，導(dǎo)致其余幾百家涉案企業(yè)的稅率高達(dá)20%以上。律師認(rèn)為，這種算法過于簡單和武斷，對我國膠合板企業(yè)很不公平，違背WTO相關(guān)規(guī)定。專家判斷，這將給我國膠合板企業(yè)將帶來難以承受的災(zāi)難，給行業(yè)造成巨大損失。

    9月17日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口硬木和裝飾用膠合板存在傾銷和補(bǔ)貼行為，傾銷幅度為55.76%至121.65%，補(bǔ)貼幅度為13.58%至27.16%，擬對上述產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

    奮起亮劍

    企業(yè)聯(lián)合頑強(qiáng)抗辯

    反補(bǔ)貼3家應(yīng)訴企業(yè)稅率全部為零，反傾銷兩家企業(yè)稅率為零，初裁階段雖然整體稅率并不影響，但這已經(jīng)創(chuàng)造了中國應(yīng)對雙反調(diào)查歷史上的最好成果，這也給了行業(yè)繼續(xù)抗辯的巨大勇氣和信心。

    中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會秘書長石峰介紹，在國家林業(yè)局和商務(wù)部的支持和直接領(lǐng)導(dǎo)下，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會組織企業(yè)積極抗辯，多次邀請相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家、律師和企業(yè)代表召開座談會，分析案情，研究對策，對企業(yè)答卷進(jìn)行指導(dǎo)，并多次赴主要產(chǎn)區(qū)了解情況，動員企業(yè)積極應(yīng)訴。同時，在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會墊付相關(guān)費(fèi)用積極進(jìn)行“雙反”產(chǎn)業(yè)損害的抗辯工作。在行業(yè)協(xié)會的組織下，共有近一百家企業(yè)參與填寫了調(diào)查問卷。

    曙光重現(xiàn)

    林業(yè)迎來首次完勝

    2013年10月16日，由中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會吳盛富、中國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局陳浩、中國律師張軍、美國律師Jeffery、徐州中原木業(yè)股份有限公司董事長韓勇、德華兔寶寶裝飾新材股份有限公司法律代表杜波組成的中國抗辯團(tuán)來到美國華盛頓，走進(jìn)了美國國際貿(mào)易法院。

    對抗進(jìn)入白熱化，法庭抗辯即將迎來巔峰對決。

    經(jīng)過激烈緊張的抗辯，11月5日，正義的天平最終向中方傾斜。歷時1年多的美國對華硬木裝飾膠合板反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查終于塵埃落定，終裁調(diào)查以無損害結(jié)案，這意味著美國將不會對中國產(chǎn)硬木裝飾膠合板產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼的懲罰性關(guān)稅。

    美國國際貿(mào)易委員會中6名委員中有5名委員投了反對票，認(rèn)定從中國進(jìn)口的硬木和裝飾用膠合板未對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅。ITC當(dāng)天作出終裁，否決了美國商務(wù)部此前要求對上述產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅的決定。(作者： 中國綠色時報記者 遲誠)