最大林區(qū)停伐 境外木材依存度料增

    國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部昨日聯(lián)合在京宣布，從4月1日起，全面停止黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，并全面啟動(dòng)停伐試點(diǎn)。

    黑龍江林區(qū)是我國(guó)天然林集中連片面積最大的林區(qū)，我國(guó)每10根木頭中就有3根半來(lái)自于此。

    值得注意的是，全面停伐后，為滿足國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)需求，相關(guān)國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)已計(jì)劃大舉進(jìn)軍國(guó)際木材市場(chǎng)，用“區(qū)內(nèi)停采境外補(bǔ)”的辦法維持木材供應(yīng)。

    但對(duì)于國(guó)內(nèi)木材企業(yè)大舉進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的計(jì)劃，相關(guān)組織昨日也表達(dá)了擔(dān)心。

    可采資源銳減

    黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源由龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理。

    記者從國(guó)家林業(yè)局了解到，自1998年天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)年均商業(yè)性采伐量從1020.4萬(wàn)立方米調(diào)減到633.4萬(wàn)立方米。天保工程二期又進(jìn)一步調(diào)減到年均145.9萬(wàn)立方米，其中龍江森工89.4萬(wàn)立方米、大興安嶺56.5萬(wàn)立方米。

    國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢昨日在試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上表示，天保工程的實(shí)施，大幅度減少了對(duì)森林資源的消耗和破壞。但從生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的需要出發(fā)，停止天然林的商業(yè)性采伐已勢(shì)在必行。

    記者從國(guó)家林業(yè)局了解到，上述林區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐后，林區(qū)將全面實(shí)行封山育林。

    當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變對(duì)包袱沉重的林區(qū)來(lái)說(shuō)，十分痛苦。大興安嶺地委書記、林業(yè)集團(tuán)公司黨委書記肖建春反映，全面停伐后，一些自身無(wú)法解決的問(wèn)題，例如，林區(qū)改革方向“迷?！?；富余人員安置難；巨額債務(wù)無(wú)力償還；社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口大；林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

    黑龍江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)程遙介紹，在小興安嶺伊春國(guó)有林區(qū)，甚至出現(xiàn)政府向開(kāi)發(fā)商“賒賬”搞棚改現(xiàn)象。

    財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林透露，從2014年起，中央財(cái)政每年增加安排天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金23.5億元，支持全國(guó)停伐試點(diǎn)。

    區(qū)內(nèi)停采境外補(bǔ)

    據(jù)了解，在試點(diǎn)取得成效后，全面停止天然林商業(yè)性采伐將有望擴(kuò)大到東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。同時(shí)，我國(guó)將在光、熱、水條件較好的南方林區(qū)進(jìn)行國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

    肖建春表示，停伐后，將著力抓好境外采伐，穩(wěn)步提高對(duì)俄羅斯和圭亞那商品材產(chǎn)量，在境外再造一個(gè)大興安嶺森工，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)停采境外補(bǔ)。

    作為全球第二大木材消耗國(guó)和第一大木材進(jìn)口國(guó)，10年來(lái)，我國(guó)木材消費(fèi)總量增長(zhǎng)了173%，維護(hù)木材安全非常緊迫。

    有專家分析，兩大集團(tuán)全面停止商業(yè)采伐，將對(duì)東北乃至國(guó)內(nèi)的木材供應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響。以木材為主要原料的實(shí)木地板等行業(yè)短期內(nèi)將會(huì)面臨資源緊缺的不利影響，或?qū)?dǎo)致實(shí)木地板價(jià)格上漲。

    而對(duì)于停伐后，如何保護(hù)市場(chǎng)上木材原料供應(yīng)的問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍表示，需要充分利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)資源，發(fā)揮國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的作用。

    目前我國(guó)木材的對(duì)外依賴度達(dá)50%，張建龍表示，未來(lái)，爭(zhēng)取木材對(duì)外依存度低于60%。

    《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從昨日召開(kāi)的《“走出去”—中國(guó)對(duì)外投資，貿(mào)易和援助現(xiàn)狀及環(huán)境社會(huì)挑戰(zhàn)》發(fā)布會(huì)上了解到，目前，中國(guó)每年的木材進(jìn)口僅次于美國(guó)，中國(guó)木材及木材產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出木材（分為原木和鋸木）進(jìn)口量遠(yuǎn)高于出口，木制品出口量遠(yuǎn)高于進(jìn)口的特點(diǎn)。

    國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張建平介紹，中國(guó)的主要木材進(jìn)口來(lái)源國(guó)構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定。俄羅斯、新西蘭和巴布亞新幾內(nèi)亞在2007~2011年穩(wěn)居原木前四大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，其中俄羅斯穩(wěn)居首位。中國(guó)的主要鋸材進(jìn)口來(lái)源國(guó)為俄羅斯、加拿大、美國(guó)和泰國(guó)，四國(guó)所占市場(chǎng)份額在5年間由62%增至80%。

    全球環(huán)境研究所的調(diào)查顯示，中國(guó)的原木和鋸材進(jìn)口以私營(yíng)企業(yè)為主，國(guó)有企業(yè)為輔，其他類型企業(yè)所占市場(chǎng)份額較小。

    不過(guò)，對(duì)于國(guó)有森工企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)的計(jì)劃，多家機(jī)構(gòu)和組織在接受記者采訪時(shí)表示了擔(dān)心。

    《走出去》報(bào)告建議，建立政府間的雙邊和多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)森林資源的監(jiān)測(cè)和信息共享；與東道國(guó)政府、國(guó)際組織和當(dāng)?shù)孛耖g組織合作，及時(shí)獲取違法經(jīng)營(yíng)中國(guó)企業(yè)的名單，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)企業(yè)；通過(guò)認(rèn)證和政府采購(gòu)計(jì)劃等方式，鼓勵(lì)和促進(jìn)可持續(xù)林產(chǎn)品的銷售和貿(mào)易。(作者：章軻)