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國際熱帶木材組織（ITTO）季刊《熱帶林通訊》2013年第三期報(bào)道，全球木材需求預(yù)計(jì)在未來幾十年呈不斷增長之勢(shì)，但營造新人工林的速度卻不能滿足這種需求。文章認(rèn)為，要滿足全球木材需求，就必須加快人工林發(fā)展速度，但目前人工林發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，為確保人工林種植業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面可持續(xù)發(fā)展，全球應(yīng)該采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)中小型森林種植者。
全球木材供不應(yīng)求
據(jù)估計(jì)，到2050年時(shí)，全球工業(yè)人工林面積將增至9100萬公頃，年均增長率約為1.8％；亞洲和拉丁美洲的增長幅度最大，這兩個(gè)地區(qū)的工業(yè)人工林面積到2050年將分別增加約1700萬公頃和1500萬公頃；非洲和大洋洲的工業(yè)人工林面積也將增長。
2012年時(shí)，全球速生工業(yè)人工林總面積僅為5430萬公頃。美國、中國和巴西的工業(yè)人工林面積最大，均超過500萬公頃。其次為印度和印尼，工業(yè)人工林面積均超過250萬公頃。不同地區(qū)間相比，亞洲工業(yè)人工林總面積最大，其次是北美和拉丁美洲。非洲、大洋洲和歐洲也有相當(dāng)大面積工業(yè)人工林。
全球工業(yè)人工林的工業(yè)用原木供應(yīng)量將由2012年的剛剛超過500萬立方米，增加至2050年的約15億立方米。促使工業(yè)原木供應(yīng)量增長的主要原因包括人工林面積的增長和人工林生產(chǎn)力的提高。提高人工林生產(chǎn)力的主要途徑包括：森林采伐和無性繁殖技術(shù)的改進(jìn)、人工林管理效率的提高、施肥和營林措施的改進(jìn)。
工業(yè)人工林發(fā)展的主要推動(dòng)力來自人口、經(jīng)濟(jì)和人均消費(fèi)量增長所導(dǎo)致的木材需求的不斷增加，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體。巴西、中國和印度等市場的發(fā)展，將成為推動(dòng)國際木材需求的重要力量。海港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有助于生產(chǎn)國獲得更大的國際市場，從而促進(jìn)對(duì)木材需求的進(jìn)一步增加。此外，在氣候和能源政策以及化石燃料庫存下降的推動(dòng)下，傳統(tǒng)的以化石燃料為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)將向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并因此增加能源、建筑、生物制品和許多其他行業(yè)使用更多的木質(zhì)生物量，從而增加整體的木材需求。
目前，人工林滿足了全球約1/3的工業(yè)原木需求；到2050年時(shí)，可滿足約35％的工業(yè)用材需求。這意味著，人工林木材的供應(yīng)量將以與工業(yè)原木需求量大約相同的速度增長，單獨(dú)依靠人工林仍將無法滿足工業(yè)原木需求。供應(yīng)全球大部分工業(yè)原木的寒帶和溫帶地區(qū)的天然林和天然次生林，仍將是主要的木材來源。
然而，今后很長一段時(shí)期內(nèi)必須盡快提高熱帶人工林木材在全球木材供應(yīng)中的份額，原因有兩個(gè)：第一，熱帶天然林過去一直以不可持續(xù)的速度采伐，因此今后一旦轉(zhuǎn)為可持續(xù)經(jīng)營則勢(shì)必會(huì)減少木材供應(yīng)，況且熱帶天然林的總面積也在下降；第二，雖然寒帶和溫帶地區(qū)的天然林和天然次林的木材供應(yīng)有增加潛力，例如俄羅斯聯(lián)邦森林的木材可持續(xù)產(chǎn)量估計(jì)每年超過5億立方米，過去幾年平均每年只采伐了約1.25億立方米，但由于物流、贏利能力和所有制結(jié)構(gòu)等因素的限制，木材供應(yīng)量也不太可能有足夠的增幅。
目前，世界上人工林重點(diǎn)國家或具有人工林發(fā)展?jié)摿Φ膰野▉喼薜闹袊⒂《?、印尼和馬來西亞，拉丁美洲的阿根廷、巴西、智利、巴拉圭和烏拉圭，非洲的安哥拉、加納、利比里亞、莫桑比克、盧旺達(dá)，烏干達(dá)、坦桑尼亞和贊比亞。為實(shí)現(xiàn)人工林的可持續(xù)發(fā)展，這些國家還需要以堅(jiān)持不懈的努力來應(yīng)對(duì)一系列挑戰(zhàn)。
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人工林發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)
全球人工林發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在下面7個(gè)方面：
中小型森林種植者數(shù)量上升
在大多數(shù)具有人工林發(fā)展?jié)摿Φ膰?，預(yù)計(jì)中小型森林種植者的數(shù)量將在未來幾十年增加。但是，這些種植者面臨難以提升價(jià)值鏈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)樗麄內(nèi)狈εc市場運(yùn)營商、中間商和大型采購商談判的實(shí)力。他們通常也沒有足夠的市場信息，只能依靠中間商來確定其木材蓄積量、質(zhì)量和價(jià)格。
土地使用權(quán)難以保障
在許多亞洲和非洲國家，土地主要由國家擁有，并且保障人工林土地所有權(quán)很困難。例如在印度尼西亞，有關(guān)土地租賃和特許權(quán)的法規(guī)往往含糊不清，土地使用權(quán)的爭取可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，從而引發(fā)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于外國人工林投資者。
土地競爭
在全球范圍內(nèi)，土地爭奪不斷升級(jí)，主要是由于對(duì)食品、其他農(nóng)產(chǎn)品及纖維、木材和生物能源需求的增加。例如，在印尼，人工林和農(nóng)業(yè)之間的土地爭奪非常激烈。油棕櫚種植園對(duì)土地的爭奪尤其突出。據(jù)估計(jì)，油棕櫚種植園的利潤率比紙漿材人工林高10多倍。土地利用的競爭推高了土地價(jià)格，迫使人工林遷往更加邊遠(yuǎn)的地區(qū)。
環(huán)境影響
在一些國家，人工林的擴(kuò)大以破壞原生植被為代價(jià)，忽視水土保持，給人工林自身的發(fā)展造成了不好的聲譽(yù)。例如，印尼的大部分人工林過去都曾經(jīng)是天然林；印尼還在經(jīng)過排水處理的泥炭土地上營造人工林，造成大量二氧化碳的釋放。在老撾，有些人工林公司在從政府獲得森林特許權(quán)后，采伐林地上的木材，然后將土地及經(jīng)營權(quán)出售給第三方，造成一系列負(fù)面的生態(tài)和社會(huì)影響。由于大多數(shù)工業(yè)人工林為單一樹種構(gòu)成的純林，其導(dǎo)致的生物災(zāi)害和非生物災(zāi)害也引起關(guān)注。在一些地區(qū)，由高蒸騰速率樹種組成的人工林，因減少了其他用途的可用水量而遭受指責(zé)。
社會(huì)問題
土地使用權(quán)的不明確給非洲、亞洲、南美洲和中美洲部分地區(qū)帶來許多社會(huì)問題。在許多國家，土著居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有傳統(tǒng)的土地使用權(quán)，而人工林公司通常需要遵循法定的特許權(quán)和土地使用權(quán)審批程序。然而，法定制度并不總是承認(rèn)或尊重傳統(tǒng)的土地權(quán)，這意味著人工林公司購買土地可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藛适恋厥褂脵?quán)。這種情況對(duì)于在發(fā)展中國家投資的外國公司是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@些外國公司最終可能被卷入該地區(qū)的社會(huì)沖突，而這種沖突在他們進(jìn)入該地區(qū)之前就已經(jīng)存在。
執(zhí)法不嚴(yán)
在許多具有人工林發(fā)展?jié)摿Φ膩喎菄?，?zhí)法不力是一個(gè)嚴(yán)重問題。例如，烏干達(dá)并不缺乏良好的用于保護(hù)森林和樹木的法律和法規(guī)，但這些法律法規(guī)沒有得到充分落實(shí)。造成這一狀況的關(guān)鍵因素是沒有足夠的資金、機(jī)構(gòu)能力和人力，難以通過對(duì)森林和市場進(jìn)行巡邏來發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，并對(duì)違法案件進(jìn)行起訴。另外，許多執(zhí)法人員，如警察、法官和海關(guān)官員，缺乏識(shí)別法律文件（許可證和收據(jù)）和木材上的標(biāo)記的實(shí)際能力。一般來說，薄弱的管理體系，尤其在政治和經(jīng)濟(jì)形式不穩(wěn)定的情況下，將增加人工林投資成本，不利于人工林發(fā)展。
投資不足
許多發(fā)展中國家具有適合栽培人工林的自然環(huán)境，但卻缺乏足夠的投資。制約人工林投資的主要因素包括：土地使用權(quán)缺乏保障；人工林投資面臨政治、社會(huì)、環(huán)境和聲譽(yù)方面的風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)投資缺乏了解。此外，由于缺乏有關(guān)森林資源的足夠信息，人工林投資項(xiàng)目準(zhǔn)備階段所發(fā)生的前期成本也比較高。
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人工林發(fā)展亟待激勵(lì)措施
要實(shí)現(xiàn)人工林的可持續(xù)發(fā)展，就必須采取措施，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。
建立聯(lián)盟和合作社
中小型森林種植者協(xié)會(huì)和合作社可使其成員在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中受益，比如使他們更容易獲取信息，并在與買家和供應(yīng)商的談判中取得成功。協(xié)會(huì)和合作社還可以幫助種植者獲得專業(yè)的和可靠的合作伙伴，從而擴(kuò)大供銷渠道。建立中小森林種植者協(xié)會(huì)和合作社，還可以提高人工林經(jīng)營和采伐的機(jī)械化程度，從而提高生產(chǎn)率并降低生產(chǎn)成本。協(xié)會(huì)和合作社的建立需要政府和非政府部門的支持。
制定適于人工林企業(yè)的貸款機(jī)制
在許多發(fā)展中國家，缺乏低成本長期貸款是人工林投資的主要制約因素?，F(xiàn)行的國家開發(fā)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷努力，開發(fā)出為人工林企業(yè)量身訂制的貸款機(jī)制，特別是針對(duì)無法從國外獲得貸款融資的中小型森林種植者的貨款機(jī)制。
提高森林資產(chǎn)投資意識(shí)和能力
未曾為森林投資提供資金的金融機(jī)構(gòu)，缺乏將森林資產(chǎn)作為投資目標(biāo)的意識(shí)。在通常情況下，金融機(jī)構(gòu)不知道如何評(píng)估人工林的投資風(fēng)險(xiǎn)，他們一般不熟悉林業(yè)事業(yè)，也不愿意與林業(yè)打交道。因此，有必要對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展有關(guān)森林資產(chǎn)評(píng)估、人工林投資和風(fēng)險(xiǎn)的基本知識(shí)方面的教育。
提高林業(yè)管治水平和透明度
一些具有人工林發(fā)展?jié)摿Φ膰?，尤其是非洲和亞洲的國家，需要?duì)林業(yè)管治進(jìn)行全面改革，以便使特許權(quán)和許可證的簽發(fā)程序簡化，使透明度提高。這將有助于減少腐敗和官僚作風(fēng)，加快投資項(xiàng)目的執(zhí)行。
提供有保障的土地使用權(quán)
有許多國家必須對(duì)政策和立法進(jìn)行改革或把已完成的改革付諸實(shí)施，建立明確、透明和具有成本效益的土地購買與租賃程序。改善社會(huì)治安和社區(qū)協(xié)商機(jī)制，以避免土地掠奪和與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的沖突。許多國家尚需要完善地籍制度和土地分配地圖。
采取有針對(duì)性的激勵(lì)措施
事實(shí)證明，有計(jì)劃的稅務(wù)措施和其他有針對(duì)性的激勵(lì)計(jì)劃能夠有效推動(dòng)人工林發(fā)展。在已經(jīng)采取措施確保宏觀經(jīng)濟(jì)、政治和體制穩(wěn)定，明確土地和資源所有權(quán)，具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施和推廣服務(wù)的情況下，激勵(lì)計(jì)劃特別有效。各類激勵(lì)措施不僅促進(jìn)了人工林發(fā)展，而且能帶動(dòng)下游木材加工業(yè)投資。下游木材加工業(yè)的發(fā)展，反過來又可為人工林投資提供一個(gè)有保障的高回報(bào)木材市場，從而進(jìn)一步推動(dòng)人工林投資。這將使最初依靠政府激勵(lì)措施驅(qū)動(dòng)的人工林投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎懈偁幜Α⒂行实氖袌鰜眚?qū)動(dòng)。與此同時(shí)，消除其他部門所采取的可能對(duì)林業(yè)部門產(chǎn)生負(fù)面影響的激勵(lì)措施，如農(nóng)業(yè)部門推出的可能導(dǎo)致毀林的激勵(lì)措施，也很重要。
有效的森林種植激勵(lì)計(jì)劃一般具備如下特點(diǎn)：注重實(shí)效，提高林木成活率和森林生產(chǎn)力；直接激勵(lì)與間接誘導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合；激勵(lì)措施具有時(shí)效性，在特定的時(shí)間點(diǎn)后退出；符合最佳的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
開發(fā)和推廣適合當(dāng)?shù)氐娜斯ち衷耘嗄Ｊ?
適合當(dāng)?shù)氐娜斯ち衷耘嗄Ｊ?，有利于提高人工林生長率和抗病蟲害能力。大規(guī)模人工林投資者本身有能力開發(fā)和測試適合當(dāng)?shù)氐娜斯ち衷耘嗄Ｊ剑行⊥顿Y者則難以開展這項(xiàng)工作，政府應(yīng)該努力開展人工林栽培模式的研究，并提供相關(guān)的推廣服務(wù)，使中小人工林投資者受益。
開發(fā)并推廣風(fēng)險(xiǎn)控制工具
人工林投資容易因森林病蟲害、火災(zāi)和其他自然災(zāi)害而失敗。投資失敗的概率一定程度上可以通過良好的管理來控制，但很難完全消除風(fēng)險(xiǎn)，而且費(fèi)用昂貴。因此，有必要制定諸如“保險(xiǎn)計(jì)劃”或“風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金”一類的降低風(fēng)險(xiǎn)工具，以減緩中小規(guī)模人工林投資者可能遭受的金融風(fēng)險(xiǎn)，降低人工林行業(yè)投資門檻。（據(jù)《熱帶林通訊》）(作者： 徐芝生)
