權(quán)威·專業(yè)·專注
4月1日實(shí)施的全面停止大興安嶺林區(qū)商業(yè)性采伐，進(jìn)一步助推了中國(guó)的原木進(jìn)口。中國(guó)木業(yè)資訊中心公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年二季度中國(guó)原木、鋸材進(jìn)口量接近歷史高位，其中原木進(jìn)口創(chuàng)下新的紀(jì)錄。
但中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，隨著進(jìn)口量的增大，大量非法木材也隨之流入中國(guó)。
“為滿足中國(guó)市場(chǎng)而進(jìn)行的非法砍伐已經(jīng)在全球產(chǎn)生了影響?！?月13日，英國(guó)NGO環(huán)境調(diào)查組織(EIA)貿(mào)易與政策分析員李維琪通過郵件對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，EIA的報(bào)告顯示，每年進(jìn)入中國(guó)的非法木材價(jià)值高達(dá)數(shù)十億美元。
8月6日，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生在出席在京召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）非法采伐及相關(guān)貿(mào)易專家組第六次會(huì)議時(shí)表示，中國(guó)政府堅(jiān)決維護(hù)合法木材貿(mào)易，嚴(yán)厲打擊木材非法采伐。
近期，中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)也通過號(hào)召各會(huì)員單位簽訂《中國(guó)木材與木制品行業(yè)自律公約》等辦法，以保證所采購、生產(chǎn)、銷售的木材與木制品來源的合法性。但據(jù)本報(bào)記者觀察，上述措施約束性差，效果不理想。
對(duì)外高依賴度為非法木材開口
今年3月，針對(duì)林區(qū)可采資源銳減的狀況，國(guó)家林業(yè)局對(duì)外宣布，從4月1日起，黑龍江龍江森工集團(tuán)、大興安嶺森工集團(tuán)全面停止天然林商業(yè)性采伐。我國(guó)每10根木頭中就有3根半來自黑龍江，全面停止商業(yè)采伐后，對(duì)東北乃至國(guó)內(nèi)的木材供應(yīng)產(chǎn)生巨大的影響。
作為全球第二大木材消耗國(guó)和第一大木材進(jìn)口國(guó)，10年來，我國(guó)木材消費(fèi)總量增長(zhǎng)了173%，而目前，我國(guó)木材的對(duì)外依賴度已高達(dá)50%。
NGO組織全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)(GFTN)中國(guó)經(jīng)理金鐘浩告訴本報(bào)記者：“中國(guó)已從2008年起超過美國(guó)成為世界第一大木材進(jìn)口國(guó)?！彼榻B，目前中國(guó)70%的國(guó)產(chǎn)木材源于人工林，中國(guó)將持續(xù)依賴進(jìn)口來滿足對(duì)針葉材和高品質(zhì)硬木的需求。
金鐘浩等專家所做的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)進(jìn)口的木材，很多是來自于“環(huán)境和社會(huì)問題嚴(yán)重的國(guó)家”。
李維琪也對(duì)本報(bào)記者表示，過去十年，環(huán)境調(diào)查組織(EIA)在印度尼西亞、緬甸、俄羅斯、老撾、越南、莫桑比克、馬達(dá)加斯加以及中國(guó)的實(shí)地調(diào)查顯示，為滿足中國(guó)市場(chǎng)而進(jìn)行的非法砍伐已經(jīng)在全球產(chǎn)生了影響。這些影響包括森林生態(tài)系統(tǒng)遭到了不可恢復(fù)的破壞，依賴森林的社區(qū)遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，腐敗和沖突也與日俱增。
無進(jìn)口“防火墻”
而對(duì)于非法木材進(jìn)入中國(guó)的說法，本報(bào)記者從廈門海關(guān)近年偵破的木材走私案中也得到了證實(shí)。
據(jù)廈門海關(guān)介紹，2013年5月15日，廈門海關(guān)查扣一批進(jìn)口木材，貨主申報(bào)的貨品為“花梨木原木/紫檀(青龍木)”，但檢查后發(fā)現(xiàn)實(shí)為檀香紫檀木，共計(jì)27.8噸，總價(jià)值達(dá)1336萬元。
根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES公約)和我國(guó)瀕危野生生物進(jìn)出口管理規(guī)定，“檀香紫檀木”的進(jìn)口配額管理比較嚴(yán)格，審批程序繁雜。貨主通過虛報(bào)貨品的手法，走私進(jìn)口檀香紫檀木?！氨M管中國(guó)的執(zhí)法機(jī)關(guān)傾注了巨大人力物資來打擊木材走私，但執(zhí)法所獲的僅是滄海一粟。”李維琪對(duì)本報(bào)記者說，全球每天被采伐的木材，大部分最終都到了中國(guó)、美國(guó)和歐盟三地。
他說，由于美國(guó)雷斯法案（Lacey Act）、歐盟木材法案（EUTR）等法規(guī)均要求進(jìn)口商將非法木材排除在其供應(yīng)鏈之外，未能進(jìn)行盡職調(diào)查的企業(yè)可能遭到起訴，因此，沒有設(shè)立相應(yīng)“防火墻”的中國(guó)更將受到非法木材貿(mào)易的侵襲。
世界自然基金會(huì)（WWF）此前所做的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，中國(guó)進(jìn)口俄羅斯木材的數(shù)量大大超過了合法的供應(yīng)量。2010年俄羅斯出口到中國(guó)的蒙古櫟（Mongolian oak）至少有一半是非法來源。
中國(guó)綠色家居環(huán)境技術(shù)工作委員會(huì)執(zhí)行主任李洪帆也告訴記者，我國(guó)鋸材進(jìn)口中有33%來自俄羅斯、4%來自印尼，而俄羅斯和印尼都是非法采伐比較嚴(yán)重的國(guó)家。
最具環(huán)境破壞性的犯罪事件
非法采伐和被盜木材貿(mào)易是當(dāng)今發(fā)生的最具環(huán)境破壞性的犯罪事件，且對(duì)全球重要森林和泥炭地生態(tài)系統(tǒng)造成了直接的威脅。
EIA的研究顯示，非法采伐支撐著一個(gè)涉及數(shù)百萬立方米非法木材、價(jià)值數(shù)十億美元的全球貿(mào)易鏈。國(guó)際刑警組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署的一項(xiàng)研究報(bào)告也指出，全球木材年產(chǎn)量的30%和熱帶國(guó)家高達(dá)50%~90%的采伐木材，均系非法，由此形成了一個(gè)300億~1000億美元的非法木材的全球貿(mào)易市場(chǎng)。
“向森林投資是一個(gè)巨大的機(jī)遇，可以減緩氣候變化、減少森林采伐速率、增加水的供給、減少土壤侵蝕并可以在自然管理領(lǐng)域創(chuàng)造綠色工作崗位。然而，當(dāng)非法活動(dòng)獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合法活動(dòng)時(shí)，非法采伐便極大地破壞了這一切努力，掠奪了國(guó)家和社區(qū)的可持續(xù)未來?！甭?lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼環(huán)境計(jì)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納說。
據(jù)國(guó)際刑警組織秘書長(zhǎng)羅納德介紹，目前在國(guó)際范圍內(nèi)，至少有30種非法木材獲取和洗錢的方法，其中包括：偽造采伐許可證；通過行賄獲得采伐許可證（在某些國(guó)家一個(gè)采伐許可證的行賄金額高達(dá)5萬美元）；利用黑客攻擊政府網(wǎng)站以獲得或改變電子許可證；將非法木材與合法木材混合；將天然林木材冒充人工林木材出售。
據(jù)世界資源研究所介紹，近年來，各國(guó)在遏制非法木材貿(mào)易方面進(jìn)展明顯，“也許正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折期”。數(shù)據(jù)顯示，全球森林非法采伐率自2008年以來已經(jīng)降低了20%。其中，巴西、喀麥隆和印尼等很多國(guó)家采取了遏制毀林的積極措施，這些國(guó)家的非法采伐減少了50%～75%。
根據(jù)本報(bào)記者整理的各國(guó)遏制非法木材貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)顯示，全球森林貿(mào)易似乎正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
2008年美國(guó)雷斯法案修正案構(gòu)成了對(duì)非法來源木材產(chǎn)品貿(mào)易的第一個(gè)禁令。此后，澳大利亞禁止非法伐木法案（ILPA）于2012年11月通過；歐盟木材法案在2010年首次發(fā)布，并于2013年3月3日在27個(gè)歐盟成員國(guó)正式生效。
這3個(gè)法案的實(shí)施發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即木材產(chǎn)品的主要消費(fèi)者需要合法來源的木材生產(chǎn)和貿(mào)易。
需立法禁止非法木材進(jìn)口
2007年和2009年，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)了《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》和《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南》。但在李維琪看來，這些《指南》治標(biāo)不治本?！盀槭裁础吨改稀愤@條路行不通？因?yàn)椤吨改稀吩噲D解決的并非是問題的核心。”
李維琪分析說，《指南》是要約束中國(guó)木材企業(yè)在境外的行為。然而，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，是如何將被非法砍伐和走私出境的木材阻擋在國(guó)門之外，這完全不屬于《指南》的范疇。
“其次，《指南》的條款屬于自愿的性質(zhì)，實(shí)際上無異于"口號(hào)"。與法律法規(guī)不同，《指南》不可能對(duì)唯利是圖的商人有實(shí)質(zhì)性的約束，更不能用于執(zhí)法和懲罰?！崩罹S琪說。
李維琪認(rèn)為，中國(guó)需要有一部可執(zhí)行的法規(guī)，以阻擋非法木材入境。今年2月，在黑龍江省綏芬河召開的“推動(dòng)合法和可持續(xù)中俄木材貿(mào)易國(guó)際研討會(huì)”上，與會(huì)者曾達(dá)成共識(shí)，呼吁中國(guó)政府立法禁止非法木材進(jìn)口。
本報(bào)記者從中國(guó)林科院了解到，今年4月，被列為國(guó)家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大合作項(xiàng)目的《突破國(guó)際貿(mào)易壁壘的中國(guó)木材合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系研究》通過了結(jié)題驗(yàn)收。
中國(guó)林科院科信所所長(zhǎng)陳紹志介紹，該項(xiàng)研究既為中國(guó)木材合法性認(rèn)定工作的開展提供了重要依據(jù)，也為政府部門管理服務(wù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了決策支撐和咨詢建議。
中國(guó)行業(yè)自律機(jī)制在建中
在遏制非法木材進(jìn)口方面，行業(yè)協(xié)會(huì)也正在發(fā)揮作用。在今年7月召開的“2014年上半年全國(guó)木材進(jìn)口形勢(shì)分析會(huì)議”上，中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)就提出了建立木材進(jìn)出口企業(yè)失信案件曝光機(jī)制、創(chuàng)建“中國(guó)木材貿(mào)易信息平臺(tái)”等議案，并獲得通過。根據(jù)這一議案，木材進(jìn)出口企業(yè)設(shè)立“紅黑榜”，進(jìn)口非法木材的企業(yè)將得以曝光。
今年2月，中國(guó)木材與木制品流通協(xié)會(huì)還向各會(huì)員及有關(guān)單位印發(fā)了《中國(guó)木材與木制品行業(yè)自律公約》。根據(jù)該《公約》，行業(yè)成員應(yīng)保證所采購、生產(chǎn)、銷售的木材與木制品來源的合法性。
“木材非法采伐與相關(guān)貿(mào)易已經(jīng)成為國(guó)際熱點(diǎn)和敏感問題，對(duì)全球生態(tài)保護(hù)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！眲|生認(rèn)為，非法采伐及相關(guān)貿(mào)易問題的解決需要所有利益相關(guān)方的共同努力。
而在確保木材資源供應(yīng)方面，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍指出，我國(guó)林業(yè)上的對(duì)外項(xiàng)目有150多億美元，主要是在國(guó)外租用、購買林地，有4000多萬公頃。通過在有些國(guó)家植樹造林，既給當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)帶來了好處，也培育了木材的來源。
我國(guó)還通過一些合法采伐，和有關(guān)國(guó)家，特別是和俄羅斯合作，辦廠、加工，從俄羅斯等有關(guān)國(guó)家進(jìn)口木材和木制品，使兩國(guó)都受益。
“通過國(guó)內(nèi)大力植樹造林、國(guó)外友好的合作、合法地經(jīng)營(yíng)采伐，中國(guó)的木材使用應(yīng)該說不會(huì)有太大問題?！钡珡埥埻瑫r(shí)表示，木材對(duì)外依存度一定要控制在60%以下，因?yàn)橐罁?jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，依存度如果突破60%，可能風(fēng)險(xiǎn)就更大一些了。
