森林認證機構(gòu)座談會在北京召開

    2016年1月14日，森林認證機構(gòu)座談會在北京召開，這是我國建立統(tǒng)一的森林認證制度以來召開的首次森林認證機構(gòu)座談會。會議旨在深入貫徹落實森林認證制度，廣泛聽取意見和建議，為森林認證機構(gòu)順利開展認證審核工作提供服務(wù)。本次會議由國家林業(yè)局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）共同主辦，國家林業(yè)局科技發(fā)展中心承辦。來自國家林業(yè)局、國家認監(jiān)委、中國合格評定國家認可委員會（以下簡稱國家認可委）、中國認證認可協(xié)會、森林認證機構(gòu)、PEFC、FSC和媒體代表近40人參加了會議。

    為建立良好的森林認證秩序，全面規(guī)范森林認證工作，確保森林認證的公平、公正和公開，保障森林認證結(jié)果的有效性，2015年6月，發(fā)布了《國家認證認可監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)布<森林認證規(guī)則>的公告》（以下簡稱《公告》）（2015年14號），2015年11月，國家認可委發(fā)布了《森林認證機構(gòu)認可方案》（CNAS-SC23:2015），2015年11月，中國認證認可協(xié)會發(fā)布了《森林認證審核員注冊準(zhǔn)則》。上述三個規(guī)范從政策和技術(shù)層面對森林認證實施了統(tǒng)一管理，標(biāo)志著我國森林認證工作步入了規(guī)范化和法制化軌道。

    《公告》明確了將森林認證CFCC、森林認證PEFC和森林認證FSC納入森林認證領(lǐng)域，實施統(tǒng)一管理?！豆妗访鞔_指出，森林認證機構(gòu)應(yīng)按照《森林認證規(guī)則》的要求修訂有關(guān)管理及技術(shù)文件，按照認證依據(jù)開展森林認證審核活動。對于之前從事PEFC認證和FSC認證審核的認證機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于2015年年底前取得森林認證領(lǐng)域的資質(zhì)，逾期未取得的不得開展森林認證工作?，F(xiàn)有的獲證組織應(yīng)按照《森林認證規(guī)則》的要求，結(jié)合最近一次監(jiān)督審核等方式實施向國標(biāo)的轉(zhuǎn)換審核等工作?！渡终J證規(guī)則》規(guī)定，凡是在中華人民共和國境內(nèi)開展森林認證審核活動的森林認證機構(gòu)和其他組織，首先應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)（互認后等同于PEFC認證標(biāo)準(zhǔn)）實施審核。

    會上，國家林業(yè)局科技發(fā)展中心常務(wù)副主任、中國森林認證委員會主席王偉首先從制度建設(shè)、技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)、認證的國際效益、示范試點、促進經(jīng)濟效益、培育認證市場角度回顧了“十二五”期間中國森林認證工作取得的成就，并根據(jù)《公告》對森林認證機構(gòu)注冊和開展森林認證審核活動提出了要求。與會代表提出了關(guān)于森林認證機構(gòu)申請認可、森林認證審核活動以及審核人員注冊等問題，針對這些問題國家認監(jiān)委認可監(jiān)管部副主任陳悅、中國認證認可協(xié)會注冊一部處長呂艷、國家認可委認可一處處長劉立新做出了相應(yīng)解答。通過此次座談會，認證機構(gòu)對我國森林認證制度有了全面、深入的理解，為依法開展森林認證活動明確了方向，奠定了基礎(chǔ)。

    國家認監(jiān)委的數(shù)據(jù)顯示，自2015年初以來，我國境內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的森林認證機構(gòu)增長迅速，從4家增長到12家。其中包括6家新組建的森林認證機構(gòu)，6家增項的森林認證機構(gòu)。

    森林認證作為促進森林可持續(xù)經(jīng)營和林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的一種創(chuàng)新機制，已經(jīng)為國際社會和各國政府所廣泛認可。我國于2001年正式啟動森林認證體系建設(shè)工作，按照可持續(xù)經(jīng)營原則和國際通行做法，結(jié)合我國的國情和林情，建立了中國森林認證體系（CFCS）。2014年2月份，中國森林認證體系與森林認證體系認可計劃（PEFC）實現(xiàn)互認，中國森林認證體系正式走向國際，為歐、美等國家所認可，為中國森林認證產(chǎn)品走向國際市場提供了“綠色通行證”，為有效促進森林可持續(xù)經(jīng)營提供了新機制。“十二五”期間，我國森林認證工作成績斐然，主要表現(xiàn)在以下方面：

    1.完善了森林認證制度建設(shè)。國家認監(jiān)委和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《森林認證規(guī)則》，國家認可委發(fā)布了《森林認證機構(gòu)認可方案》，中國認證認可協(xié)會發(fā)布了《森林認證審核員注冊準(zhǔn)則》。

    2.建立了科學(xué)的森林認證技術(shù)規(guī)范體系，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供技術(shù)支撐。自2012年以來，發(fā)布了《中國森林認證 森林經(jīng)營》（GB/T 28951-2012）、《中國森林認證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》（GB/T 28952-2012）2項國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《中國森林認證非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營》（LY/T 2273-2014）等18項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另有5項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過專家審定。這些技術(shù)規(guī)范包括認證標(biāo)準(zhǔn)、操作指南和審核導(dǎo)則，涵蓋了森林經(jīng)營、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)、竹林、生產(chǎn)經(jīng)營性珍稀瀕危野生動物等領(lǐng)域。認證標(biāo)準(zhǔn)、操作指南和審核導(dǎo)則的“配套”模式，創(chuàng)新了森林認證技術(shù)規(guī)范體系，不僅為認證審核活動提供了依據(jù)，保障了認證結(jié)果的公正性和可重復(fù)性，而且從社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面對森林經(jīng)營活動提出了規(guī)范性要求，指導(dǎo)森林經(jīng)營單位按照可持續(xù)經(jīng)營原則開展經(jīng)營活動。

    3.實現(xiàn)了國際互認，為我國林產(chǎn)品進入國際市場取得了“綠色通行證”。隨著環(huán)境意識的提高，歐美等環(huán)境敏感市場對林產(chǎn)品的合法性或可持續(xù)性提出了要求，森林認證不僅證明了原料來源的合法性，還表明了生產(chǎn)加工過程是規(guī)范的。我國森林認證體系的建立與運行，特別是2014年2月與PEFC實現(xiàn)互認，標(biāo)志著我國的森林認證標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則不僅得到了PEFC的認可，也得到了美國、英國、法國等近40個國家的認同，加載CFCC標(biāo)識的產(chǎn)品獲得進入國際市場的“綠色通行證”，有效規(guī)避了“綠色貿(mào)易壁壘”，提升了我國林產(chǎn)品的認知度、信譽度和國際競爭力。通過認證的迎春黑蜂產(chǎn)品和沾化冬棗已順利進入了日本、新加坡、馬來西亞、中國香港和澳門等市場，認證產(chǎn)品溢價10%-30%；一些認證產(chǎn)品遠銷菲律賓、意大利、泰國、俄羅斯等市場。木質(zhì)林產(chǎn)品也順利進入歐美等環(huán)境敏感市場。PEFC委員會已經(jīng)通過決議，將以我國非木質(zhì)林產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定全球認證通用要求。

    4.通過試點示范提升可持續(xù)經(jīng)營意識和能力，樹立森林可持續(xù)經(jīng)營典范。森林認證標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面提出了實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的要求，為森林經(jīng)營單位建立科學(xué)的森林資源管理體系確定了技術(shù)框架，是改進森林資源管理模式的一種制度創(chuàng)新，為保護與可持續(xù)利用森林資源提供了一種新的有效的監(jiān)管機制。通過試點示范，森林經(jīng)營單位按照認證標(biāo)準(zhǔn)要求建立森林資源管理體系，并轉(zhuǎn)化成內(nèi)部的制度要求，落實到具體的森林經(jīng)營活動中，提升了森林經(jīng)營管理水平和可持續(xù)經(jīng)營能力。2010年以來，先后啟動了森林經(jīng)營認證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認證（自然保護區(qū)和森林公園）、非木質(zhì)林產(chǎn)品認證、竹林認證和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴瀕危野生動物飼養(yǎng)管理認證試點工作，實施了42個項目，遍及19個省區(qū)。目前通過認證的森林面積超過900萬公頃，已有40多個產(chǎn)品加載標(biāo)識進入市場，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

    5.拓寬致富渠道，助力林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。開展森林認證，不僅為林區(qū)居民提供了多樣化的就業(yè)機會和多元化的收入渠道，還顯著提高了產(chǎn)品附加值，推動了林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。迎春林業(yè)局認證以后蜂蜜收購價格增長了3倍，養(yǎng)蜂戶從55戶增加到400戶，蜂群由不足6000群增加到35000群，為當(dāng)?shù)靥峁?60個就業(yè)崗位，間接拉動就業(yè)1950人；大興安嶺綠源蜂產(chǎn)品認證后溢價15%；大興安嶺百盛藍莓產(chǎn)品在天貓旗艦店的售價提高了30%；大興安嶺松益果仁認證的偃松仁受到了南方航空公司的青睞，正在洽談將其作為航空配餐食品；山東沾化冬棗認證后，深受果農(nóng)和市場歡迎，與未認證的產(chǎn)品相比，平均每斤上漲20%-30%，認證標(biāo)識中獨享的二維碼實現(xiàn)了“認證產(chǎn)品—服務(wù)中心—合作社—農(nóng)戶”全產(chǎn)業(yè)鏈追溯和管理，認證標(biāo)識作為沾化冬棗的“身份證”還起到了防偽的作用。

     6.傳播綠色消費理念，培育認證產(chǎn)品市場。通過制作宣傳片、印制宣傳材料、召開國際研討會、舉辦媒體見面會等多種方式，廣泛宣傳森林認證對于促進森林可持續(xù)經(jīng)營、保護森林資源的重要意義；重點通過對重點造紙、包裝、出版等企業(yè)一對一的宣傳，傳播森林認證對于保護人類生存環(huán)境的作用，營造全社會采信認證結(jié)果、參與保護森林資源的氛圍；通過各種培訓(xùn)、研討、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、試點示范等方式，累計培訓(xùn)超過10000人次，基本建立了專業(yè)化隊伍，指導(dǎo)建立森林認證機構(gòu)6家，組建了國家林業(yè)局森林認證研究中心，完成了一批研究成果，從政策研究、信息服務(wù)和技術(shù)層面為我國森林認證體系建設(shè)提供支撐和保障。2010年以來，重點研究了英國、法國、德國、荷蘭、丹麥、比利時、芬蘭、日本等國對森林認證的鼓勵政策，特別是森林認證產(chǎn)品納入政府（公共）采購政策的具體做法，提出了我國森林認證產(chǎn)品納入政府采購目錄的技術(shù)路線和途徑。目前加載CFCC認證標(biāo)識的木質(zhì)產(chǎn)品有復(fù)印紙、雙膠紙、銅版紙、生活用紙、紙漿、膠合板、纖維板、地板、火柴梗等；非木質(zhì)林產(chǎn)品有蜂產(chǎn)品類、菌類、山野菜類、堅果類、林藥類、漿果類、飲品類、鮮果類等。正確加載認證標(biāo)識的林產(chǎn)品，表明其產(chǎn)自可持續(xù)經(jīng)營的森林，產(chǎn)地環(huán)境符合國際認可的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品天然、綠色、無污染、來源可追溯。目前已經(jīng)有40多個品種林產(chǎn)品加載認證標(biāo)識進入市場。加載CFCC與PEFC聯(lián)合標(biāo)識的認證產(chǎn)品逐漸被國內(nèi)外市場所接受和認同。