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逐年上升的木材消費(fèi)需求，正在為木材生產(chǎn)和銷售帶來巨大商機(jī)。國家林業(yè)局14日表示，將探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，合力建設(shè)國家儲(chǔ)備林。
2020年木材缺口將達(dá)2億立方米
國家林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，我國用占全球5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐著占全球20%人口日益增長的木材消費(fèi)需求。2014年，我國木材消費(fèi)總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍。
目前，我國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進(jìn)口國。2014年我國進(jìn)口原木及其他林產(chǎn)品折合木材2.58億立方米，木材對(duì)外依存度達(dá)47.94%。隨著天然林全面停伐，木材缺口進(jìn)一步增大。
數(shù)據(jù)顯示，我國原木、鋸材進(jìn)口量已占全球貿(mào)易量的三分之一以上，國際壓力巨大?！稙l危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹種增加到246個(gè)，全球先后有86個(gè)國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口，珍稀樹種和大徑級(jí)原木進(jìn)口斷供風(fēng)險(xiǎn)加大。
“考慮到‘三個(gè)1億人’和城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%等因素，到2020年，木材缺口將達(dá)2億立方米?！痹诋?dāng)日下午國家林業(yè)局召開的國家儲(chǔ)備林建設(shè)新聞通氣會(huì)上，國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)林辦公室副主任石敏對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，“這些年木材消費(fèi)量逐年上升，14年消費(fèi)量增長4倍，這種情況是可以接受的。但資源結(jié)構(gòu)性短缺問題突出?！?
第八次森林資源清查表明，我國楊竹松杉桉常規(guī)樹種過于集中；中幼齡林面積比例占近65%；小徑級(jí)組株數(shù)比例由第四次森林資源清查的55%上升到73%，大、特徑級(jí)組由13%下降到3%。
也就是說，目前我國森林資源中，能夠拿出的可用之材數(shù)量并不多。“這種情況需要很長的時(shí)間才能緩解。短則10年，長則30年、50年?！笔粽f，正是在這種背景下，國家林業(yè)局經(jīng)過試點(diǎn)示范、科學(xué)研究和論證，提出建設(shè)國家儲(chǔ)備林的構(gòu)想。
石敏介紹，國家儲(chǔ)備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。
“國家儲(chǔ)備林是長短周期相結(jié)合、一般樹種和珍稀鄉(xiāng)土樹種相結(jié)合、新造林和現(xiàn)有林改培相結(jié)合，集約化培育工業(yè)原料林和定向培育珍稀樹種和大徑級(jí)用材林的新工程?！彼f。
本報(bào)記者從國家林業(yè)局了解到，2012年，我國在水光熱等自然條件良好的南方7個(gè)省(區(qū))，以國有林場為主體，啟動(dòng)了國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。2014年將建設(shè)范圍擴(kuò)大到福建等15個(gè)省(區(qū)、市)，劃定國家儲(chǔ)備林1500萬畝。截至2015年底，落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金18.36億元，用于國家儲(chǔ)備林集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成建設(shè)面積2990萬畝。
在資金供應(yīng)方面，石敏介紹，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行開展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新國家儲(chǔ)備林投融資機(jī)制。首個(gè)試點(diǎn)省(區(qū))廣西一期建設(shè)750萬畝國家儲(chǔ)備林100億元貸款，2015年9月17日通過國開行總行貸委會(huì)評(píng)審，12月17日簽訂貸款合同，2015年底前放貸11.4億元。同步推進(jìn)天津、云南、福建、河北等一批重大貸款項(xiàng)目。2015年12月底，天津市薊縣與國家開發(fā)銀行天津市分行簽訂3億元貸款合同。
“項(xiàng)目都通過了銀行的嚴(yán)格審核，貸款采用基準(zhǔn)利率，每個(gè)項(xiàng)目都有承貸主體?！笔粽f。
吸引社會(huì)資金建設(shè)國家儲(chǔ)備林
本報(bào)記者從國家林業(yè)局了解到，2015年，國家林業(yè)局出臺(tái)了《國家儲(chǔ)備林制度方案》。《方案》明確了國家儲(chǔ)備林建設(shè)總體要求、基本原則、主要任務(wù)和組織保障，涉及10多項(xiàng)制度辦法等，還在福建、江西等7個(gè)重點(diǎn)省區(qū)，組織開展了首次國家儲(chǔ)備林劃定、集約人工林培育和現(xiàn)有林改造培育核查。
石敏介紹，國家儲(chǔ)備林實(shí)施部門還借鑒世行貸款項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了包括43種模式57個(gè)案例的高效培育模式和珍稀樹種混交林改培等模式，推進(jìn)建立國家儲(chǔ)備林培育經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系。
根據(jù)《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》，到2020年，在全國25個(gè)省區(qū)6大區(qū)域18片基地，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地2.1億畝，通過采取科學(xué)經(jīng)營，著力培育珍稀樹種大徑級(jí)用材林，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的木材后備資源體系。基地建成后，預(yù)計(jì)每年可增加木材供應(yīng)能力9500萬立方米，逐步緩解國內(nèi)木材供需矛盾。
“國家林業(yè)局正在修訂編制上述《規(guī)劃》，時(shí)間延長到2050年?！笔舾嬖V記者，新的《規(guī)劃》將調(diào)整范圍、擴(kuò)大面積、延長期限。圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在2016-2050年間，布局東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南、京津冀及東北地區(qū)六大基地、17片建設(shè)基地。
建設(shè)國家儲(chǔ)備林，國有林場等項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)增加哪些收益？石敏介紹，2015年國家林業(yè)局辦公室與財(cái)政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好國家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》，明確要求發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，充分利用開發(fā)性和政策性金融資金，合力支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)，探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。
本報(bào)記者了解到，根據(jù)現(xiàn)有投資政策，建設(shè)國家儲(chǔ)備林補(bǔ)助政策三分類：一是現(xiàn)有林改培一般樹種大徑材，中央基建補(bǔ)助300元/畝。改培珍稀樹種，中央基建補(bǔ)助500元/畝；二是集約人工林栽培新造一般樹種大徑材中央基建補(bǔ)助300元/畝。新造珍稀樹種中央基建補(bǔ)助500元/畝；三是中幼林撫育及造林補(bǔ)貼實(shí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，森林撫育100元/畝，造林補(bǔ)貼200元/畝。
以廣西國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目為例，自2012年國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，國家安排廣西建設(shè)國家儲(chǔ)備林226.08萬畝，安排中央資金3.37億元。
廣西利用開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲(chǔ)備林，項(xiàng)目規(guī)劃(2015-2020年)建設(shè)國家儲(chǔ)備林2100萬畝，項(xiàng)目總投資386.93億元，申請(qǐng)開行貸款280億元，占項(xiàng)目建設(shè)期投資的79.95%；建設(shè)布局在全區(qū)14市72個(gè)縣(市、區(qū))、13個(gè)區(qū)直林場和2個(gè)國有企業(yè)。
主要政策有四個(gè)方面：一是長周期低利率。國家林業(yè)局與開發(fā)銀行創(chuàng)新林業(yè)投融資模式，共同協(xié)商，為廣西一期項(xiàng)目研究制定了27年(含寬限期8年)超長期貸款期限及優(yōu)惠利率的新型林業(yè)金融產(chǎn)品；二是財(cái)政貼息。執(zhí)行現(xiàn)有的中央林業(yè)貼息政策，即中央財(cái)政貼息3%，貼息年限為3-5年，要求地方相應(yīng)配套貼息；三是保險(xiǎn)政策?；厝考{入政策性森林保險(xiǎn)范圍，并開展商業(yè)性保險(xiǎn)；四是抵押政策。以林(木)權(quán)抵押為主，兼顧其他資產(chǎn)抵押。
“國家林業(yè)局將創(chuàng)新投融資機(jī)制，落實(shí)一批建設(shè)項(xiàng)目。”石敏對(duì)記者表示，下一步將繼續(xù)協(xié)調(diào)爭取中央資金，加大投入，全力推進(jìn)利用開發(fā)性、政策性銀行貸款。積極探索運(yùn)用ppp模式，吸引社會(huì)資金投入國家儲(chǔ)備林建設(shè)。繼續(xù)協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行，加快推進(jìn)利用農(nóng)發(fā)行貸款開展國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)，將國家儲(chǔ)備林建設(shè)納入抵押補(bǔ)充貸款專項(xiàng)基金等支持領(lǐng)域。著手研建集國家儲(chǔ)備林和國際貸(贈(zèng))款項(xiàng)目于一體的綜合性信息系統(tǒng)。
