歐盟木材法規(guī)實(shí)施進(jìn)程緩慢

    不久前，歐盟委員會(huì)發(fā)布?xì)W盟木材法規(guī)實(shí)施兩周年的成效評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出，歐盟木材法規(guī)正式實(shí)施兩年來(lái)，在大部分成員國(guó)的實(shí)施進(jìn)程緩慢。盡管有些國(guó)家在實(shí)施法規(guī)的各項(xiàng)要求方面取得了一定進(jìn)展，但是尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)法規(guī)的全面執(zhí)行，尚有4個(gè)成員國(guó)未承諾完全執(zhí)行法規(guī)。

    目前的證據(jù)顯示，分撥給各成員國(guó)主管部門的資源不足，是歐盟木材法規(guī)有效執(zhí)行所面臨的主要挑戰(zhàn)。評(píng)估結(jié)果顯示，各成員國(guó)之間侵權(quán)的類型和對(duì)侵權(quán)制裁的嚴(yán)厲程度各不相同，且在各主管部門之間對(duì)歐盟木材法規(guī)存在不同的理解，執(zhí)行方式也各不相同。盡管有跡象表明，采用盡職調(diào)查要求的歐盟經(jīng)營(yíng)者有增加趨勢(shì)，但是私有領(lǐng)域?qū)W盟木材法規(guī)和盡職調(diào)查要求的遵守和執(zhí)行的情況，依然參差不齊。

    歐盟木材法規(guī)對(duì)歐盟的木材產(chǎn)業(yè)增值繼續(xù)有效，通過(guò)建立統(tǒng)一規(guī)則，使得歐盟及其成員國(guó)可以利用其組合市場(chǎng)杠桿優(yōu)勢(shì)，確保合法采伐木材的市場(chǎng)需求，并阻止惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，能更好地實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值目標(biāo)。

    歐盟木材法規(guī)與其他政策文件，尤其是自愿伙伴協(xié)議（VPAs）和歐盟《森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃》（FLEGT）具有互補(bǔ)性。在效率方面，歐盟木材法規(guī)降低了成員國(guó)和私有企業(yè)預(yù)計(jì)需要的各項(xiàng)用于減少非法采伐行為的成本，創(chuàng)造了一個(gè)將非法木材產(chǎn)品擯棄在市場(chǎng)之外的合規(guī)成本。

    總之，評(píng)估報(bào)告揭示，歐盟木材法規(guī)具有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性。然而，其充分有效的實(shí)施與執(zhí)行，需要成員國(guó)與私有企業(yè)進(jìn)一步持續(xù)不斷的努力。歐盟木材法規(guī)在第一階段已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性成果，委員會(huì)與成員國(guó)之間進(jìn)行的溝通與博弈，提升了非法采伐問(wèn)題在各歐盟消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)注度，并能激勵(lì)木材生產(chǎn)國(guó)為遵守上述法規(guī)要求而發(fā)展特定的認(rèn)證和示范體系。

    歐盟木材法規(guī)于2010年10月被歐盟采用，并于2013年3月3日正式實(shí)施。（趙金成 曾以禹 張多）