權(quán)威·專業(yè)·專注
從12月22日開始，中央環(huán)保督查組陸續(xù)向吉林等8?。▍^(qū)）反饋督察意見，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷。
今年8月7日至9月15日，由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥同志分別擔(dān)任組長(zhǎng)，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋、翟青、趙英民、劉華擔(dān)任副組長(zhǎng)的8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，分別對(duì)吉林、浙江、 山東 、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）等8省（區(qū)）開展了環(huán)境保護(hù)督察。
根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，8省（區(qū)）高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，嚴(yán)查嚴(yán)處群眾舉報(bào)案件，并向社會(huì)公開。截至目前，督察組交辦的40706件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共立案處罰10806家，罰款54759萬(wàn)元；立案?jìng)刹?35件，拘留424人；約談4855人，問(wèn)責(zé)6471人。
至此，從2015年底開始的為期兩年的覆蓋全國(guó)的第一輪中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，中央環(huán)保督察已成為具有中國(guó)特色的環(huán)保管理制度，經(jīng)歷了第一輪的經(jīng)驗(yàn)積累，預(yù)計(jì)明年的第二輪中央環(huán)保督察將會(huì)更加嚴(yán)格。
存在五大問(wèn)題
中央環(huán)保督察組指出，8?。▍^(qū)）環(huán)境保護(hù)工作雖然取得進(jìn)展，但與中央要求和群眾期盼相比仍存在差距，一些環(huán)境保護(hù)問(wèn)題依然突出，主要有五個(gè)方面問(wèn)題。
首先，部分地方黨委政府對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)尚不到位，環(huán)保不作為、亂作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的情況仍然存在。一些省直部門對(duì)自身承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)不清楚、不重視、不落實(shí)，認(rèn)為是替環(huán)境保護(hù)部門“扛活”。
例如，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組指出，青海省各級(jí)黨委政府落實(shí)新發(fā)展理念仍有欠缺，處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)上還存在偏差。
青海湖是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但青海湖管理局、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委等部門編制的《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》《青海湖風(fēng)景名勝區(qū)五片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，仍將位于核心區(qū)的鳥島、沙島作為主要旅游景點(diǎn)，與自然保護(hù)區(qū)的功能定位和管控要求明顯不符。
其次，一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問(wèn)題較為突出，大氣污染防治重點(diǎn)工作落實(shí)不到位，黑臭水體治理工作嚴(yán)重滯后，人民群眾反映強(qiáng)烈。
第三，一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺失，重地上、輕地下，重建設(shè)、輕保護(hù)，污水直排、垃圾亂堆等問(wèn)題較為普遍。
例如，中央第二環(huán)保督察組指出，截至督察時(shí)，浙江省“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目中仍有21座生活垃圾處理設(shè)施未建成投運(yùn)，全省生活垃圾處理能力缺口約8000噸/日。由于能力不足，現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施普遍超負(fù)荷運(yùn)行，問(wèn)題多發(fā)、隱患突出。
第四，部分沿海地區(qū)違法圍海填海和違規(guī)養(yǎng)殖情況常見，岸線破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能退化，近岸海域環(huán)境污染情況突出。
中央第四環(huán)境保護(hù)督察組指出，海南沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批?；◢u填海項(xiàng)目，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建，直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌。
三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。
此外，一些自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)破壞等問(wèn)題依然比較突出，違規(guī)審批，違規(guī)建設(shè)，以及只開發(fā)、不修復(fù)等現(xiàn)象依然多見。
例如，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組指出，四川省自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題多見，瀘州市長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有19個(gè)碼頭、57處砂石堆場(chǎng)、1家建材公司及混凝土攪拌站等未整治到位。涼山州螺髻山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建有大唐普格海口風(fēng)電場(chǎng)，該項(xiàng)目道路、風(fēng)電基座等非法占用保護(hù)區(qū)草地56.3畝，施工過(guò)程中約36萬(wàn)立方米棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境。
8?。▍^(qū)）將公布整改方案
中央環(huán)保督察組要求，8?。▍^(qū)）應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)組織編制整改方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，并按要求向社會(huì)公開。
同時(shí)，加強(qiáng)督察整改，通過(guò)省級(jí)電視臺(tái)、省級(jí)黨報(bào)、省級(jí)政府網(wǎng)站等定期公開整改情況，營(yíng)造良好的整改氛圍；組織對(duì)督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，進(jìn)一步厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；不斷推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。
同時(shí)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室將對(duì)各地督察整改情況開展清單化調(diào)度，并視情組織開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察，重要情況及時(shí)報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。
根據(jù)中央環(huán)保督察組的流程，中央環(huán)保督察流程主要包含7個(gè)環(huán)節(jié)：督察準(zhǔn)備—督察進(jìn)駐—形成督察報(bào)告—督察反饋—移交移送問(wèn)題及線索—整改方案公布－整改措施落實(shí)。
接下來(lái)，8?。▍^(qū)）將制定并公布整改方案?！澳壳?，第一輪的重要環(huán)保督察雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但中央環(huán)保督察的完整流程尚未走完，即便是在2015年底中央環(huán)保督察組督察的第一個(gè)地區(qū)河北，其整改措施全部完成也要等到今年年底?！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)肖瓊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
根據(jù)中央環(huán)保督察組的安排，中央環(huán)保督察制度將常態(tài)化。2018-2019年，中央環(huán)保督察組將在全國(guó)范圍內(nèi)開展第二輪中央環(huán)保督察。
