2017年瀕危物種刺猬紫檀的監(jiān)管受到國際廣泛關(guān)注

    環(huán)境調(diào)查署（Environmental Investigation Agency：EIA）于2017年10月完成了一項多達(dá)40頁的調(diào)查報告《非法紅木買賣——中國的數(shù)十億美元木材貿(mào)易和對尼日利亞森林的蹂躪》（the Rosewood Racket——China’s billion Dollar Illegal Timber Trade and the Devastation of Nigeria’s Forests ），此報告于本月（2017年11月）初公示，其中揭示出原尼日利亞環(huán)境部長，現(xiàn)聯(lián)合國副秘書長阿米納·穆罕默德（Amina J. Mohammed，又譯莫哈米德）在今年（2017年）早些時候曾簽發(fā)數(shù)千份涉及刺猬紫檀Pterocarpus erinaceus（國際商用名African rosewood，Kosso，中國市場俗稱或通稱亞花梨、非洲黃花梨、非花等）的瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約組織（CITES）的出口許可證書。

　　雖然尼日利亞有對刺猬紫檀木材的出口禁令，但是“當(dāng)時這些瀕危證書成包的要求簽發(fā)，我也不知道簽了多少，但我不得不這樣去做。”阿米納·穆罕默德在上個月（2017年10月）于曼哈頓聯(lián)合國總部38樓層接受記者采訪時這樣講到。一名不愿意透露姓名的尼日利亞高級官員證實穆罕默德夫人（Mrs. Mohammed，即阿米納·穆罕默德）在今年（2017年）1月16日簽發(fā)了2 992份出口許可證。不過，穆罕默德夫人認(rèn)為這些出口許可所涉及的木材合法，符合可持續(xù)經(jīng)營的原則，并且也是為了履行同中國紅木商人的貿(mào)易合同。

　　根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計，在2016年5月至12月，有源自尼日利亞的大約10 000條裝載刺猬紫檀的貨柜在中國港口被扣押截獲，原因是沒有合法的CITES許可證明。2016年12月31日，穆罕默德夫人頒布了三個月的木材出口禁令，其后她大量簽發(fā)了出口許可，在禁令實施超過兩星期后，尼日利亞的出口迅速減少，中國方面顯示自2017年開始至當(dāng)年4月，中國口岸有大約12 000條刺猬紫檀（Kosso wood）貨柜得以清關(guān)離開港口進(jìn)入該國國內(nèi)市場交易。

　　中國瀕管辦的一名發(fā)言人曾于10月份在此事件的調(diào)查過程中進(jìn)行過溝通說明，希望源自尼日利亞的刺猬紫檀所持有的瀕危證必須經(jīng)過CITES秘書處的批準(zhǔn)，如果只有尼日利亞CITES簽發(fā)的許可，則不應(yīng)予以接受。但該發(fā)言人拒絕就“此事件需在委員會簽約各方進(jìn)行公開陳述的信件”一事進(jìn)行評論。

　　環(huán)境調(diào)查署（EIA）認(rèn)為，現(xiàn)聯(lián)合國副秘書長、前尼日利亞環(huán)境部長穆罕默德夫人（Mrs. Mohammed）違反了CITES公約的規(guī)定，錯誤標(biāo)識加工與半加工木材，使得非法木材得以以合法的名義出口，并且對于在沒有許可的情況下已經(jīng)離開尼日利亞港口的非法木材，又于后期補發(fā)許可證的做法亦屬于違規(guī)操作，因為多年來CITES一直要求締約各方不能在這種情況下頒布簽發(fā)及接受簽發(fā)許可證——這是一種促進(jìn)非法木材循環(huán)流通的做法。

　　穆罕默德夫人對環(huán)境調(diào)查署（EIA）的指責(zé)不予承認(rèn)，并對在出口禁令期間簽發(fā)許可證的做法作了解釋——原因是該國在先前的流程方面有時間上的延誤。不過，CITES方面已經(jīng)表示，將會在2017年11月27日至12月1日的常務(wù)委員會上討論這個問題。據(jù)EIA估計，默罕默德夫人在2017年1月所簽發(fā)的出口許可使得超過140萬枝、估計價值約為3億美元的非法刺猬紫檀原木得以最終進(jìn)入中國，從2014年1月至2016年12月，尼日利亞平均每天出口到中國的刺猬紫檀為3 000枝，這背后就是數(shù)百萬英畝已經(jīng)破碎的森林被侵害以及數(shù)百萬當(dāng)?shù)鼐用竦纳嬍艿酵{。在最近的4年，尼日利亞出口到中國的刺猬紫檀甚至估值可能達(dá)到10億美元。目前在尼日利亞東部，針對刺猬紫檀的非法砍伐不僅開始為該國東北部伊斯蘭極端組織博科圣地（Boko Haram）提供資金來源，甚至砍伐的區(qū)域已經(jīng)蔓延到鄰國喀麥隆，因此跨境非法采伐運輸?shù)膰?yán)峻現(xiàn)狀不可忽視。

　　尼日利亞自1976年開始即禁止原木出口，2016年5月，CITES對刺猬紫檀的瀕危管制開始執(zhí)行，2017年初，這種管制被進(jìn)一步強(qiáng)化——要求所出口的木材需要被提供不至于威脅到其出現(xiàn)種群滅絕趨勢的證明。尼日利亞森林本門的官員堅持聲稱他們沒有出口刺猬紫檀原木，而只是船運出口加工板材，膠合板和初級家具用部件。不過，中國的進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示基本都為原木（raw logs），森林趨勢（Forest Trends）分析師孫秀芳介紹：“尼日利亞的刺猬紫檀主要以鋸枋的形式（to be in the form of squared logs）出口到中國?！?/P>

　　聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室專家西奧多·勒蓋（Theodore Leggett）認(rèn)為尼日利亞這個聯(lián)邦制國家因為是由36個州組成，而每個州都有自己的森林法，因此“判定刺猬紫檀是否合法”確實是一個復(fù)雜的操作流程。

　　2016年早些時候，穆罕默德夫人已經(jīng)被告知刺猬紫檀的出口很可能將被定義為非法，因此她本人需要及時為大量木材簽發(fā)出口許可證，時年4月，尼日利亞出臺了木材出口禁令，隨后，CITES亦實施了更加嚴(yán)格的限制措施。但是，仍然有很多貨船將承載刺猬紫檀（Kosso）木材的貨柜運抵中國的港口，中國方面將它們扣留，原因是沒有CITES許可證。此舉很快引發(fā)了大量尼日利亞商人的不滿，他（她）們不斷向政府抱怨收入減少、年輕人失業(yè)和在中國客戶面前失去信譽，其中來自一個州的女代表說：“年輕人沒有了工作，開始實施搶劫了。”6月3日，穆罕默德夫人召集了一個聯(lián)邦、州森林部官員和木材出口商的聯(lián)席會議，討論由刺猬紫檀所引發(fā)的森林管理問題，但是尼日利亞政府在木材商的壓力下，還是對出口禁令束之高閣。穆罕默德夫人后來決定在2016年12 月31日開始實施臨時出口禁令，但在此之前還是批準(zhǔn)了大批量的刺猬紫檀出口許可。環(huán)境調(diào)查署（EIA）指認(rèn)穆罕默德夫人在2017年1月簽署的CITES出口許可是為之前一年（2016年）在中國扣押的大批尼日利亞刺猬紫檀放行，穆罕默德夫人對此予以否認(rèn)，她本人解釋為“這些出口許可證是證明離開尼日利亞港口的這些刺猬紫檀系加工和半加工的木材制品”。穆罕默德夫人辦公室（尼日利亞環(huán)境部）還表示，他們從未有收到中國方面反映的大量刺猬紫檀被扣押于本國當(dāng)?shù)馗劭诘南?，也從未簽發(fā)過追溯性CITES許可證，她本人（穆罕默德夫人）回憶確實有兩個出口商要求出具許可證以便釋放滯留中國港口貨柜的事例，其中一個被拒絕，另一個雖然被許可，但須繳納罰金并被判長達(dá)6個月貨物羈押期。
　
　　在尼日利亞首都阿布賈（Abuja），該國森林部最高官員麥克·奧薩夸德（Michael Osakuade）和他的一位下屬接受采訪時就環(huán)境部大量簽發(fā)CITES許可證的行為進(jìn)行了解釋，其中主要的原因被認(rèn)為是工作流程中出現(xiàn)了耽誤，才導(dǎo)致本來早應(yīng)簽發(fā)的許可證推遲了時間，最終拖延至了木材出口禁令執(zhí)行期間。在當(dāng)前，刺猬紫檀砍伐最嚴(yán)重的塔拉巴州（Taraba），州環(huán)境部長里貝卡·馬納塞赫（RebeccaS. Manasseh）更是將矛盾的焦點指向中國木材商：“問題都來自這些中國人，是他們想方設(shè)法砍伐這種樹木（刺猬紫檀）并加以運輸出去，是他們（中國木材商）把現(xiàn)在的狀況變得如此糟糕?！保瑫r，這名州環(huán)境部長還指責(zé)了塔拉巴州政府在刺猬紫檀出口的問題上玩弄兩面性，最終把麻煩丟給環(huán)境部。

　　從部分記者事后的采訪來看，尼日利亞前環(huán)境部長、現(xiàn)聯(lián)合國副秘書長穆罕默德夫人（Amina J. Mohammed）所做的一切其實都只是在尋求地方短期經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)之間的平衡點，卻最終成為被指責(zé)的對象。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）在獲悉環(huán)境調(diào)查署（EIA）的調(diào)查報告后對穆罕默德夫人表示了支持，其發(fā)言人斯特潘·杜雅里克（Stephane Dujarric）在發(fā)布會中證實了秘書長的態(tài)度。

　　當(dāng)前，有關(guān)刺猬紫檀的話題進(jìn)入一個新的活躍期，原因是中國市場又有大量刺猬紫檀入市，造成行情劇烈波動，價格顯著下滑的狀況。然而，就是這樣一個已經(jīng)在中國紅木市場久經(jīng)利用的材料，目前居然在中國諸多木材鑒定部門眼前依舊被視為“不可確認(rèn)樹種的商品木材”，由于存在這樣的淺陋認(rèn)知，因此給了一些不持有有效許可的貿(mào)易公司將刺猬紫檀申報其他樹種的空間。有準(zhǔn)確的信息來源表明，有些刺猬紫檀被申報成非瀕危物種得以順利地進(jìn)入中國關(guān)口而不被要求出示本應(yīng)需要的原產(chǎn)地瀕危許可出口證明，當(dāng)然亦無需中國瀕管辦的進(jìn)口許可證明。

　　在尼日利亞，目前主要采伐刺猬紫檀的區(qū)域位于塔拉巴州（Taraba）和阿達(dá)馬瓦州（Adamawa）南部，多集中于貝努埃河流域（River Benue）內(nèi)的兩個支流塔拉巴河（Taraba）和法羅河（Taraba）一帶，其中尼日利亞東部與喀麥隆接壤的加薩卡古姆蒂國家公園（Gashaka-Gumti National Park）內(nèi)亦存在嚴(yán)重的非法砍伐現(xiàn)象，生態(tài)的破壞和伐木者的日常起居威脅著當(dāng)?shù)靥赜械暮谛尚傻日湎游锏纳妗?/P>

　　刺猬紫檀在尼日利亞東部當(dāng)?shù)氐拿Q有馬杜比亞（Madubiya——豪薩語Hausa），奧遜杜杜（Osun dudu——約魯巴語Yoruba），不過，時下更多的采伐者則愿意稱呼其為馬德里（Madrid）。在阿達(dá)馬瓦州南部的采訪中，可以發(fā)現(xiàn)長度為1.2米左右的刺猬紫檀每枝原木售價5 000-7 000奈拉（合14-19.6美元），但在貨源缺乏的時期則會高達(dá)12 000奈拉（合33.6美元）。盡管塔拉巴州政府曾在2015年8月頒布過禁伐令，并對每部運輸卡車課以40萬奈拉德罰款，但是最后罰款已經(jīng)演變成僅僅是對木材砍伐與運輸所要求的特許費用，現(xiàn)時，塔拉巴州和阿達(dá)馬瓦州均無力阻止刺猬紫檀被迅速砍伐的趨勢。

　　西非另一個刺猬紫檀原產(chǎn)地塞拉利昂（又譯：獅子山）于今年（2017年）7月27日被披露向中國友好協(xié)會（China Friendship Society，簡稱CFS）批準(zhǔn)了5000條20英尺貨柜的半加工木材出口許可，中國友好協(xié)會（CFS）在過去的8年里面一直參與了塞拉利昂木材出口的操作。根據(jù)塞拉利昂農(nóng)林部長威廉·班古拉（William Bangura）的說法，應(yīng)對非法木材走私的最好方式就是大量進(jìn)行出口許可的批準(zhǔn)，這樣還可以挽回很多稅收損失。本次木材出口許可只授予了塞拉利昂——中國友好協(xié)會主席帕特里克·科羅馬（Patrick Koroma），具體時間是在2017年7月初，而不像過去那樣是授予三家公司。

　　然而，到了8月底（2017年），塞拉利昂主要的木材貨運碼頭哈斯汀斯（Hastings Timber depot——位于首都自由城——又譯弗里敦Freetown東南方向）卻發(fā)生了因工人對待遇不滿的罷工事件，此時，政府授權(quán)帕特里克·科羅馬出口5 000柜木材已有2個月時間。塞拉利昂國家出口者協(xié)會主席阿巴斯·朱安納（Abass Juana）表示，目前該國正在效仿加納（Ghana）和尼日利亞（Nigeria）的木材出口運作模式，將木材集中于某一個口岸（在塞拉利昂就是哈斯汀斯）以便于管理。由于當(dāng)時（2017年8月）正處于塞拉利昂的雨季，木材從邊遠(yuǎn)地區(qū)運輸?shù)礁劭谳^為困難，哈斯汀斯有大約2 000名操作工，裝滿一個貨柜的費用是60萬利昂（合78美元），他們計劃要將費用上調(diào)至100萬利昂（合130美元），而一些操作工私下透露他們裝滿一個貨柜實際僅能得到報酬40萬利昂（合52美元），卻長期經(jīng)歷著工傷等事故，故提出了維護(hù)自身權(quán)益的要求。

　　塞拉利昂中國友誼公司（China Friendship Company Sierra Leone：CFS）主要從事的業(yè)務(wù)是木材出口、家具和其他木制建筑材料的加工以及造林和其他經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)作物等。這家公司的操作與塞拉利昂政府的森林政策穩(wěn)步同行，其下屬的兩家主要工廠分別位于格德里希（Goderich）和馬克尼（Makeni），公司創(chuàng)始人為帕特里克·科羅馬（Patrick Koroma）和阿布·巴卡爾·達(dá)拉米（Abu Bakarr Daramy）。
　　相關(guān)鏈接：阿米納·穆罕默德夫人（Mrs. Amina J. Mohammed）1961年6月27日生于尼日利亞東北部的貢貝州（Gombe State），父親為尼日利亞的一名畜牧獸醫(yī)，母親為一名英國護(hù)士。她曾長期在尼日利亞政府部門和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)，并受到褒獎。自2012年至2015年，穆罕默德夫人就由當(dāng)時的聯(lián)合國秘書長潘基文（Ban Ki-moon）指定為負(fù)責(zé)減輕貧困和促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的特派員。2015年11月，她被尼日利亞總統(tǒng)布哈里（Muhammadu Buhari）任命為環(huán)境部長，在任內(nèi)，她推動了一項6 000萬美元的綠色可持續(xù)發(fā)展項目，這包括了在尼日利亞北部干旱地帶的造林活動。穆罕默德夫人于2017年2月24日辭去尼日利亞國家安全委員會職務(wù)，前往聯(lián)合國，開始在副秘書長的位置上履職。