山東修訂環(huán)評文件質(zhì)量考核辦法

    山東省環(huán)保廳日前印發(fā)《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核的方式，列舉了環(huán)評文件可能存在的15種重大性原則問題和處理規(guī)定，進一步加強對環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理，提高全省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量。

    《辦法》自2018年9月10日起施行，原《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法（試行）》同時廢止。記者經(jīng)過梳理對比發(fā)現(xiàn)，新《辦法》不僅考核內(nèi)容更完善，對于不良行為的處罰力度更加嚴格，能更好地督促環(huán)評機構(gòu)自覺履行法定義務和社會責任，提高環(huán)評文件質(zhì)量，為經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

    質(zhì)量考核采取百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合

    經(jīng)濟大省山東環(huán)評市場大，近年來在全省開展環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構(gòu)急劇增加，但環(huán)評質(zhì)量卻參差不齊，不僅影響項目選址建設(shè)和環(huán)保措施落實，也帶來較大環(huán)境風險。

    2017年1月，山東 省環(huán)保廳印發(fā)了試行《辦法》，切實加強環(huán)境影響評價管理。為更好地發(fā)揮環(huán)評的源頭預防作用，適應以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，省環(huán)保廳決定對試行《辦法》進行修訂。根據(jù)新的《辦法》，首次來山東開展工作的環(huán)評機構(gòu)，應當?shù)卿洝吧綎|政務服務網(wǎng)”中介超市申請進駐。

    環(huán)評文件包括環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表兩類，質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

    記者看到，《辦法》調(diào)整了考核結(jié)果等級的分數(shù)段，優(yōu)秀由80分以上提高至90分以上，良好由66~79分變?yōu)槌^70分不足90分，合格由60~65分改為60分以上70分，不足60分為不合格。

    此外，直接判定為零分的重大原則性問題由原來11項重新調(diào)整后增加至15項。（見右圖）

    環(huán)評文件季度考核兩次不合格的則年度不合格，評分為零分

    《辦法》明確規(guī)定，環(huán)評機構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員對其環(huán)評文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負責。省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負責其審批環(huán)評文件的單件考核。省環(huán)保廳負責環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件的季度考核和年度考核。

    針對環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核，《辦法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度第1個月5日前，將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分作為縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，并將考核情況和結(jié)果報告市環(huán)保部門。

    市環(huán)保部門每季度第1個月10日前，將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分與縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分，按照6:4權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為市環(huán)保部門季度評分；沒有市環(huán)保部門審批環(huán)評文件的，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分作為市環(huán)保部門季度評分；并將考核情況和結(jié)果報告省環(huán)保廳。

    省環(huán)保廳每季度第1個月15日前，將其審批上一季度環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件單件考核評分平均分，作為省環(huán)保部門季度評分，與市環(huán)保部門季度評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分；沒有省環(huán)保廳審批環(huán)評文件的，市環(huán)保部門季度評分作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分。

    環(huán)評機構(gòu)本季度省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評分不足60分的，其季度考核為不合格。環(huán)評機構(gòu)本季度環(huán)評文件有2件質(zhì)量考核不合格的，其季度質(zhì)量考核為不合格。環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度質(zhì)量考核的評分為環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核評分的平均值。環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的，其年度質(zhì)量考核為不合格、評分為零分。

    山東省環(huán)保廳可以根據(jù)工作需要，對市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的環(huán)評文件質(zhì)量進行隨機抽查。環(huán)評機構(gòu)當年省、市環(huán)保部門審批報告書5件以下的，省環(huán)保廳應當按照環(huán)評文件單件考核規(guī)則，隨機抽查其縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的報告書5件，不足5件的抽查其全部環(huán)評文件，抽查結(jié)果納入年度考核結(jié)果。抽查的考核評分與環(huán)評機構(gòu)報告書年度考核評分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核的最終評分。

    環(huán)評機構(gòu)更換名稱或環(huán)評工程師更換單位的，限期整改仍有效

    根據(jù)《辦法》，省環(huán)保廳應當及時在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

    對于年度考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責令環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改6至12個月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請，如果環(huán)評機構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。

    凡被限期整改過的環(huán)評機構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。

    《辦法》還明確了環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改期間再次出現(xiàn)應當限期整改情形的處理方式：

    被2個以上設(shè)區(qū)市環(huán)保部門責令限期整改的，全省各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件，將該環(huán)評機構(gòu)移出“山東政務服務網(wǎng)”中介超市。被2個以上同一設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責令限期整改的，全市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。被2個以上不同設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責令限期整改的，有關(guān)市各級環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評文件。環(huán)評機構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環(huán)保部門進行檢查驗收合格，報省環(huán)保廳審核后，方可重新進入“山東政務服務網(wǎng)”中介超市，再次開展業(yè)務。

    環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件季度考核不合格，或者經(jīng)抽查判定環(huán)評機構(gòu)1件環(huán)評文件考核不合格的，由省環(huán)保廳對環(huán)評機構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進行通報批評。

    環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評中弄虛作假、致使環(huán)評文件失真失實的，省環(huán)保廳應當及時提出處理建議，報告生態(tài)環(huán)境部。

    環(huán)保部門工作人員和評審專家在考核中有違法違規(guī)行為的，由環(huán)保部門依法依規(guī)進行處理。環(huán)評機構(gòu)對考核結(jié)果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴，環(huán)保部門應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進行處理。

    直接判定為零分的15項情形

    環(huán)評文件存在重大原則性問題，其單件考核直接判定為零分的情形包括：

    1.建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

    2.基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響識別、評價重點確定存在較大疏漏的；

    3.對于搬遷、技改、擴建項目，其污染源源強應監(jiān)測但未進行監(jiān)測，確定的源強不準確或者依據(jù)不充分的；

    4.所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；

    5.改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

    6.采取的污染防治措施無法滿足國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；或者采取的污染防治措施經(jīng)濟技術(shù)不可行；

    7.編制質(zhì)量差、達不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評價結(jié)論的或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理；

    8.評價結(jié)論錯誤；

    9.同一環(huán)評文件因質(zhì)量問題或者修改超期，被退回兩次以上。

    環(huán)評文件存在重大原則性問題，其環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件年度考核直接判定為零分的情形包括：

    1.建設(shè)項目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項目組成不清，或者主要工程組成遺漏或者工藝失實，或者項目污染源強、物料平衡、水平衡嚴重有誤，或者項目主要污染源、特征污染物遺漏等；

    2.偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤；

    3.主要環(huán)境保護目標或者主要評價因子遺漏；

    4.環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標準適用錯誤；

    5.環(huán)境影響預測與評價方法錯誤或者參數(shù)確定不當，導致預測結(jié)果不正確、不客觀；

    6.主要環(huán)境保護措施缺失。