臨沂環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管的通知

    為深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變環(huán)評(píng)審批管理方式，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，臨沂市環(huán)保局現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管通知如下：
 
    一、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序

    深化“一次辦好”改革，通過(guò)流程再造，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革。全面貫徹“只跑一次”服務(wù)理念，推行“零跑腿”、“不見(jiàn)面”審批，建設(shè)單位從受理到審批“最多跑一次”，確需溝通對(duì)接的，可采取電話(huà)、電子數(shù)據(jù)傳送、快遞等多種方式進(jìn)行溝通。

    1受理

    建設(shè)單位向臨沂市政務(wù)服務(wù)中心受理窗口提交申請(qǐng)材料。受理人員審查申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并在臨沂市環(huán)境保護(hù)局官方網(wǎng)站受理公示10個(gè)工作日（國(guó)家規(guī)定需要保密的除外）。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，一次告知建設(shè)單位需補(bǔ)齊補(bǔ)正的內(nèi)容。

    2技術(shù)評(píng)估

    受理后的報(bào)告書(shū)，由市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心組織技術(shù)評(píng)估，召集專(zhuān)家和有關(guān)單位代表現(xiàn)場(chǎng)勘察、評(píng)審，10個(gè)工作日內(nèi)出具技術(shù)評(píng)估報(bào)告。其中，評(píng)審中提出報(bào)告書(shū)需要修改完善的，市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心通知建設(shè)單位及時(shí)修改完善、報(bào)送，修改時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。

    3審查審批

    審批科室審查

    環(huán)評(píng)科會(huì)同市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，結(jié)合技術(shù)評(píng)估報(bào)告，提出審查意見(jiàn)。建設(shè)單位按照審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

    局分管領(lǐng)導(dǎo)審核

    環(huán)評(píng)科會(huì)同市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心提交局分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提交局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批委員會(huì)）進(jìn)行研究。

    審批委員會(huì)會(huì)議審定

    局分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)科室、單位主要負(fù)責(zé)人參加。市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心匯報(bào)擬審批項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估情況，環(huán)評(píng)科匯報(bào)擬審批項(xiàng)目的審查意見(jiàn)，與會(huì)人員討論研究，確定審批意見(jiàn)。

    4公示批復(fù)公告

    擬審批的建設(shè)項(xiàng)目信息在臨沂市環(huán)境保護(hù)局官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日（國(guó)家規(guī)定需要保密的除外）。建設(shè)單位在落實(shí)審批委員會(huì)會(huì)議相關(guān)意見(jiàn)后，環(huán)評(píng)科起草批復(fù)文件，按程序簽發(fā)，并在臨沂市環(huán)境保護(hù)局官方網(wǎng)站公告（國(guó)家規(guī)定需要保密的除外）。通過(guò)快遞、電子公文傳輸系統(tǒng)等形式分別將批復(fù)文件送達(dá)建設(shè)單位和有關(guān)單位。

    對(duì)符合審批要求的報(bào)告書(shū)，自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)（不含受理公示、技術(shù)評(píng)估和擬審批公示時(shí)間）。因建設(shè)單位未及時(shí)完成整改或者報(bào)告書(shū)編制有重大問(wèn)題導(dǎo)致時(shí)間延誤，不計(jì)入時(shí)限。

    審批委員會(huì)會(huì)議原則上每2周召開(kāi)一次。重大項(xiàng)目各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)、提前介入，督促建設(shè)單位盡早開(kāi)展環(huán)評(píng)，合理安排報(bào)批時(shí)間。對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估，隨時(shí)開(kāi)會(huì)研究。

    生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)審查辦法參照《山東省環(huán)境保護(hù)廳建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)管辦法》（魯環(huán)發(fā)[2018]190號(hào)）執(zhí)行。編制穿越生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)環(huán)境影響專(zhuān)章，納入環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。需要主管部門(mén)出具同意穿越文件的，由建設(shè)單位依法依規(guī)報(bào)相關(guān)主管部門(mén)。市環(huán)保局產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心邀請(qǐng)環(huán)評(píng)科、流域處或生態(tài)科等有關(guān)科室派出代表參加技術(shù)評(píng)審會(huì)，專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論納入評(píng)估報(bào)告。

    二、事中事后監(jiān)管

    事中事后監(jiān)管是放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要體現(xiàn)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 01、按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)單位和建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。

    對(duì)縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)檢查其環(huán)評(píng)審批行為和審批程序合法性、審批結(jié)果合規(guī)性；

    對(duì)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查其技術(shù)評(píng)估能力、獨(dú)立對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并依法依規(guī)提出評(píng)估意見(jiàn)情況，是否存在亂收費(fèi)行為；

    對(duì)環(huán)評(píng)單位要重點(diǎn)監(jiān)督其是否依法依規(guī)開(kāi)展作業(yè)，確保環(huán)評(píng)文件的數(shù)據(jù)資料真實(shí)、分析方法正確、結(jié)論科學(xué)可信。

    建設(shè)單位要重點(diǎn)監(jiān)督其依法依規(guī)履行環(huán)評(píng)程序、開(kāi)展公眾參與情況。按照“屬地管理”原則，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在日常管理中監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求、執(zhí)行“三同時(shí)”制度情況，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查等多種形式加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

    02、市環(huán)保局和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心按照有關(guān)規(guī)定組織環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核，開(kāi)展抽查復(fù)核。對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況實(shí)行季度考核和年度考核，年度考核評(píng)分為四個(gè)季度考核評(píng)分的平均值，抽查復(fù)核結(jié)果納入季度考核。

    考核方式以環(huán)評(píng)文件受理和審批過(guò)程中日?？己撕统椴閺?fù)核相結(jié)合。市環(huán)保局對(duì)其審批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行日?？己?，對(duì)縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)審批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行抽查復(fù)核；縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)對(duì)其審批的環(huán)評(píng)文件以日?？己藶橹鳌?/P>

    縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)日?？己藛渭己嗽u(píng)分平均分作為縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)季度評(píng)分，每季度第一個(gè)月5日前，將上一季度考核結(jié)果和情況報(bào)市環(huán)保局。市環(huán)保局抽查復(fù)核評(píng)分與縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)季度評(píng)分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)季度考核的最終評(píng)分。沒(méi)有抽查復(fù)核評(píng)分的，縣（區(qū)）日?？己思径仍u(píng)分為該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)季度考核的最終評(píng)分。

    市環(huán)保局日常考核單件考核評(píng)分平均分和縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)季度考核最終評(píng)分按照6:4權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為市環(huán)保部門(mén)季度評(píng)分。沒(méi)有市環(huán)保局審批環(huán)評(píng)文件的，縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)季度考核的最終評(píng)分作為市環(huán)保部門(mén)季度評(píng)分?？己饲闆r和結(jié)果上報(bào)省環(huán)保廳。

    環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核和處罰辦法依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》、《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量考核辦法(試行)》（魯環(huán)發(fā)[2018]191號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)[2018]11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    03、將排污許可制作為落實(shí)固定污染源環(huán)評(píng)文件審批要求的重要保障，未落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求特別是“上大壓小”“上新壓舊”“上高壓低”等主要污染物倍量削減替代的，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不予核發(fā)排污許可證。

    04、需開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。納入排污許可制管理的建設(shè)項(xiàng)目，將排污許可證執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄和自行監(jiān)測(cè)等情況作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容

    三、紀(jì)律要求

    01、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理、技術(shù)評(píng)估、審查審批、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)審查等各環(huán)節(jié)的工作人員和專(zhuān)家，要熱情、嚴(yán)謹(jǐn)、高效服務(wù)，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》和《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)環(huán)保人員形象。對(duì)違反者，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

    02、對(duì)環(huán)保部門(mén)及技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估、審查、審批中出現(xiàn)違規(guī)行為的，采取責(zé)令整改、通報(bào)、約談等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

    03、對(duì)于環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，市環(huán)保局每季度向社會(huì)公布。對(duì)于日?？己撕统椴橹邪l(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假，致使環(huán)評(píng)文件失實(shí)的，上報(bào)省環(huán)保廳。上述情況記入環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄。

    04、對(duì)因建設(shè)單位造成的審批延誤以及申報(bào)材料不實(shí)造成審批失誤的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。本通知與國(guó)家和省市政府今后出臺(tái)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和“放管服”規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。