第18屆CITES公約提案：擴展大美木豆在附錄II中注釋#5的定義范圍

    擴展大美木豆Pericopsis elata在附錄II中注釋#5的定義范圍

　　提案國：象牙海岸（Ivory Coast，即科特迪瓦C？te d’Ivoire），歐盟（EU）
1992年，在日本京都舉行的CITES第8屆締約方大會（CoP8，Kyoto，Japan）上，大美木豆Pericopsis elata 種群被列入附錄II，并接受注釋#5，其內(nèi)容是：

　　#5   原木（Logs）、鋸材（Sawnwood）和飾面用單板（Veneer Sheets）。
 擴展后的注釋#5  成為：原木（Logs）、鋸材（Sawnwood）、飾面用單板（Veneer Sheets）、膠合板（Plywood）和變形木（Transformed Wood）

　　其中變形木定義參考由國際海關理事會制定的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（Harmonization System Code ，HS-Code）中的HS code 44.09：木材（包括條狀，鑲木地板飾板，未組裝），沿任何邊緣、端部或面連續(xù)成型（帶舌，帶槽，V形接頭，珠狀或類似物），無論是否刨光、打磨或端接。

　　概述：該提案的目的是修訂目前的注釋#5，適用于附錄II列表中的大美木豆Pericopsis elata，將其范圍擴大到包括膠合板和變形木，其內(nèi)容如下：“原木，鋸木，單板，膠合板，變形木”。

　　根據(jù)常務委員會（SC）注釋工作組（Annotations Working Group）內(nèi)關于規(guī)避CITES附錄清單案件的范圍和規(guī)模的討論，已經(jīng)確定需要修改關于細菌的注釋。根據(jù)第16屆締約方大會第11.21號決議[Resolution Conf.  11.21（Rev. CoP16）]關于在附錄I和II中使用注釋，修訂旨在確保CITES的管制能夠涵蓋那些首先出現(xiàn)在國際貿(mào)易中和作為從涉事（原產(chǎn)地）國家出口的商品，并包括那些產(chǎn)生對野生資源的需求的貿(mào)易主導商品。

　　在1992年日本京都的CITES第八屆締約方會議（CoP8）上，大美木豆Pericopsis elata （商用名Afrormosia）種群被納入附錄II，并接受注釋#5，這包括了原木、鋸材和飾面用單板。

 　　根據(jù)糧農(nóng)組織（FAO）的一項評估，1986年，大美木豆Pericopsis elata 已經(jīng)在其部分地理分布范圍內(nèi)受到威脅。自1998年以來，國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）的瀕危物種評估紅色名錄（Red List）將大美木豆Pericopsis elata 列為“瀕危級別（Endangered）”。

　　該物種擁有市場上最具價值的熱帶木材之一（2012年價格為每立方米800-1 000歐元），并且面臨著不斷增長的貿(mào)易需求。歐盟一直是該物種木材的主要進口地區(qū)之一。大美木豆有七個原產(chǎn)地國家，分別是中非共和國（Central African Republic）、尼日利亞（Nigeria）、加納（Ghana）、科特迪瓦（Cote d’Ivoire）、喀麥?。–ameroon），剛果民主共和國（Democratic Republic of the Congo）和剛果共和國（Republic of Congo），但只有最后三個國家有此木材的商業(yè)級別出口。

　　大美木豆Pericopsis elata的交易一直受到CITES國際大宗貿(mào)易評估（Review of Significant Trade）的監(jiān)管。最新的審查表明，該物種符合全球受威脅物種的高交易量門檻（2011年至2015年），并顯示2015年貿(mào)易量急劇增加。

　　此外，對CITES數(shù)據(jù)庫中貿(mào)易數(shù)據(jù)的審查顯示，由于CITES的裁定（例如貿(mào)易禁令，配額困難等），在有些年份貿(mào)易量會出現(xiàn)變化。因此，貿(mào)易商越來越多地質(zhì)疑鋸材經(jīng)過輕微改造是否會超出CITES的管制范圍。人們對有關木材經(jīng)過二次加工步驟的聲明表示關注，因為那只是為了規(guī)避在附錄II列表管制物種的注釋#5中所注明的范圍，而不對木材增加任何價值。在一個歐盟成員國中發(fā)現(xiàn)了一個明顯的案例，即在沒有來自一個原產(chǎn)地國家的CITES許可文件的情況下進口木材，調(diào)查顯示木材的所謂加工變化而造成的轉(zhuǎn)化非常膚淺，沒有任何目的或附加價值。因此，這個案例演示了如何利用漏洞繞過CITES的監(jiān)管系統(tǒng)。

    人們普遍認識到，原產(chǎn)地國在改進對大美木豆Pericopsis elata 的管理方面取得了重大進展。一些原產(chǎn)地國家制定了管理該物種木材砍伐和出口的國內(nèi)立法。在制定健全的無損檢測結果方面也取得了很大進展，從而形成了以科學為基礎的出口配額。然而，對當前注釋的不同解釋導致出口超出了CITES的范圍，因此也超出了公認的年度配額，這背離并破壞了CITES的精神。

    對注釋進行修訂的客觀原因在于需要向人們澄清公約注釋的用意，以及貿(mào)易模式發(fā)生變化，或者附錄注釋沒有適當規(guī)范貿(mào)易產(chǎn)品的保護范圍。擴大目前大美木豆Pericopsis elata 所接受的注釋#5的范圍，包括膠合板和變形木將解決當前存在的的漏洞。