權(quán)威·專(zhuān)業(yè)·專(zhuān)注
關(guān)于對(duì)市人大第十四屆五次會(huì)議第26號(hào)建議的答復(fù)
XXX代表：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)速生桉樹(shù)種植控制的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先，對(duì)于桉樹(shù)負(fù)面影響的認(rèn)知不管在學(xué)術(shù)界還是社會(huì)層面都存在爭(zhēng)論，但作為行業(yè)主管部門(mén)，我們認(rèn)可林業(yè)專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的結(jié)論：即樹(shù)種本身沒(méi)有問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)方式存在問(wèn)題。作為一個(gè)樹(shù)種，它與植物界千千萬(wàn)萬(wàn)其它樹(shù)種一樣，是自然生態(tài)中的一份子，它的存在與否對(duì)自然生態(tài)影響是極其微小的。如果讓其在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)是沒(méi)有任何負(fù)面影響的。只是由于人們?yōu)榱巳〉酶玫慕?jīng)濟(jì)效益，采取了過(guò)度的除草和施肥以及過(guò)短的輪伐期等經(jīng)營(yíng)措施才產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。過(guò)度的除草導(dǎo)致林地植被覆蓋度降低，保持水土、涵養(yǎng)水源能力下降；過(guò)度施肥導(dǎo)致大部分肥料成分淋溶流失造成面源污染，影響種植地下游水質(zhì)；過(guò)短的輪伐期導(dǎo)致林地被頻繁擾動(dòng)，枯枝落葉被燒，無(wú)法通過(guò)自然分解涵養(yǎng)土壤肥力，造成地力下降，生態(tài)功能下降。但這些問(wèn)題并不是速生桉樹(shù)種本身問(wèn)題，這種經(jīng)營(yíng)方式種植其他樹(shù)種同樣會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，與為了保證農(nóng)作物豐產(chǎn)而大量使用化肥農(nóng)藥造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降一樣，是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村發(fā)展面臨共性問(wèn)題。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力的不斷提高，政策調(diào)控和科技支撐能力增強(qiáng)，這些問(wèn)題是能夠逐步解決的。
一、對(duì)于你們提出的第一條建議中的“相關(guān)部門(mén)出臺(tái)措施引導(dǎo)和控制速生桉樹(shù)的種植”，我市2015年11月印發(fā)了《梧州市進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全市森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案（2015-2020年）》（梧政辦發(fā)〔2015〕198號(hào)），要求有關(guān)規(guī)劃和方案應(yīng)明確不得在以下區(qū)域種植桉樹(shù)：基本農(nóng)田；自治區(qū)級(jí)以上公益林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、江河源頭、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地；高速公路、鐵路兩旁和主要河流兩岸 200 米范圍內(nèi)可視第一面坡、水庫(kù)倒水第一面坡。同時(shí)，明確在森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)原則上不種植以商品性采伐利用為目的的桉樹(shù)林，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程不得安排種植短輪伐期桉樹(shù)林等。下一步我們將繼續(xù)對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管。
對(duì)第一條建議中要求“明確規(guī)定種植密度的建議”，我們認(rèn)為桉樹(shù)種植密度要與經(jīng)營(yíng)目的、立地條件相匹配，桉樹(shù)能源林、紙漿林、用材林適合種植密度明顯不同，經(jīng)營(yíng)目的相同的林分立地條件好的適合疏植，差的適合密植。速生桉用材林單位面積出材量隨密度遞增呈先增大后減小趨勢(shì)，即存在一定合理密度范圍，根據(jù)有關(guān)研究，速生桉樹(shù)適合種植密度范圍在84株/畝～110株/畝。2001年我市開(kāi)始種植速生桉樹(shù)以后，各級(jí)部門(mén)對(duì)速生桉種植技術(shù)開(kāi)展了相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，目前我市桉樹(shù)種植密度范圍基本在84株/畝～110株/畝，只有很少一部分存在超密度范圍種植情況。桉樹(shù)過(guò)密種植除了導(dǎo)致土壤肥力下降外，林地單產(chǎn)也會(huì)大大降低，給造林業(yè)主造成經(jīng)濟(jì)損失，不是造林業(yè)主本意，對(duì)于這些技術(shù)性錯(cuò)誤，我們會(huì)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)，但無(wú)法強(qiáng)制實(shí)施。
對(duì)于第一條建議中的“不能超標(biāo)準(zhǔn)過(guò)量施肥”建議，我們認(rèn)為施肥是提高林木產(chǎn)量的重要的管理措施，但過(guò)量施肥不利于林木生長(zhǎng)，肥料流失造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，速生桉種植需要較多肥料，因此，我市已出臺(tái)相關(guān)政策，禁止水源地種植速豐桉。對(duì)于其它商品林區(qū)種植速生桉施肥量監(jiān)管難度大，目前沒(méi)有可操作性。但從技術(shù)層面上，測(cè)土配方施肥提高肥效，減少肥料流失，今后幾年我們會(huì)把測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣作為林業(yè)技術(shù)推廣的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。
對(duì)于第一條建議中的“桉樹(shù)生長(zhǎng)一輪后換其它樹(shù)種的建議”，我們認(rèn)為目前還沒(méi)有權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示或證明桉樹(shù)“多輪”生長(zhǎng)林地地力衰退現(xiàn)象，也沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù)顯示桉樹(shù)適合的生長(zhǎng)“輪數(shù)”，我市桉樹(shù)一般經(jīng)營(yíng)2輪-3輪，目前還未表現(xiàn)出明顯地力衰退的現(xiàn)象，相反一些研究還顯示桉樹(shù)萌芽更新林分土壤部分營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)還有提高現(xiàn)象。而桉樹(shù)萌芽更新可以減少造林成本和對(duì)林地土壤干擾，林木長(zhǎng)勢(shì)也因?yàn)橛休^發(fā)達(dá)根系比新種小苗生長(zhǎng)較快。在目前這種情況下，沒(méi)有明確桉樹(shù)生長(zhǎng)輪數(shù)客觀依據(jù)。實(shí)際上作物連栽對(duì)土壤肥力的影響不單表現(xiàn)在桉樹(shù)上，杉木等其它樹(shù)種以及稻谷等農(nóng)作物連栽都會(huì)因樹(shù)種或農(nóng)作物嗜肥性不同而造成土樣養(yǎng)分失衡而影響地力，這些技術(shù)性措施一般不列入強(qiáng)制性要求，不能干預(yù)林農(nóng)的自主經(jīng)營(yíng)。我們會(huì)科學(xué)引導(dǎo)林農(nóng)種植，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高林農(nóng)對(duì)科學(xué)營(yíng)林措施認(rèn)知度。
二、對(duì)于第二條“引進(jìn)種植一些與桉樹(shù)負(fù)面影響互補(bǔ)樹(shù)種，對(duì)種植過(guò)桉樹(shù)山林及時(shí)修復(fù)耕種，恢復(fù)植被狀態(tài)”的建議。實(shí)際上近年來(lái)我市已經(jīng)試種了馬占相思、黑木相思、臺(tái)灣榿木等多個(gè)固氮樹(shù)種，長(zhǎng)勢(shì)均不錯(cuò)，其中馬占相思不耐寒，適合梧州中南部海拔較低丘陵地種植，黑木相思、臺(tái)灣榿木較耐寒，適合在梧州范圍內(nèi)種植。我市2017年5月份在蒼梧縣旺甫鎮(zhèn)種植700多畝黑木相思組培苗，2018年平均胸徑5.8cm，樹(shù)高5.0m，生長(zhǎng)速度可媲美桉樹(shù)，但黑木相思木材價(jià)格卻是桉樹(shù)3-4倍。臺(tái)灣榿木2017年4月份在蒼梧縣造林20畝，2018年11月份平均地徑7.0cm，平均樹(shù)高5.0m。這三樹(shù)種尤其是黑木相思有望成為我市桉樹(shù)純林改造的主推樹(shù)種，但因林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，即使生長(zhǎng)最快的黑木相思經(jīng)營(yíng)周期也要12年以上，后續(xù)生長(zhǎng)情況有待進(jìn)一步觀察。待引種結(jié)果明朗時(shí)，我們會(huì)對(duì)引種成功樹(shù)種宣傳和推廣。
三、對(duì)于第三條“出臺(tái)有效政策加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，少種或不種速生類(lèi)樹(shù)種”建議，需要指出的是：我國(guó)對(duì)林業(yè)的管理制度是分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，即把現(xiàn)有林地分為商品林和生態(tài)公益林兩個(gè)類(lèi)別進(jìn)行管理，其中商品林以生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品為主，以滿(mǎn)足國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)林產(chǎn)品需求而取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，而公益林區(qū)則以發(fā)揮生態(tài)效益為主。農(nóng)民或其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)其擁有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品林地有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，目前國(guó)家尚沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民或其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主在其擁有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品林上種植什么樹(shù)種有規(guī)定和限制。目前，我國(guó)木材緊缺，商品林區(qū)培育速生豐產(chǎn)樹(shù)種是用較少林地獲得較多木材的重要舉措。當(dāng)然，為了減少桉樹(shù)大規(guī)模種植的負(fù)面影響，國(guó)家對(duì)原來(lái)的扶持政策進(jìn)行了調(diào)整， 2013年以來(lái)，桉樹(shù)造林基本不享受各類(lèi)營(yíng)造林項(xiàng)目補(bǔ)貼政策；近幾年國(guó)家在各地實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林政策，尤其是今年自治區(qū)林業(yè)局要求到2020年每個(gè)區(qū)直林場(chǎng)和市、縣國(guó)有林場(chǎng)至少建設(shè)1個(gè)以上國(guó)家儲(chǔ)備林精品工程，每個(gè)點(diǎn)面積200畝以上，采取近自然經(jīng)營(yíng)模式培育大徑材。以國(guó)有林場(chǎng)為起點(diǎn)，示范帶動(dòng)商品林區(qū)逐步轉(zhuǎn)換森林經(jīng)營(yíng)思路是我們努力的方向。
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