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雅加達(dá)郵報(bào)2020年9月25日?qǐng)?bào)道，過去10年間，印尼政府通過實(shí)施“減少森林砍伐和森林退化所致排放量”（REDD+）項(xiàng)目，在遏制毀林和減少碳排放等方面作出了巨大努力，并取得了相當(dāng)成果，由此獲得了聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金（GCF）和挪威政府1.241億美元的資金支持，這證明了國(guó)際社會(huì)對(duì)印尼提升森林治理能力的信心。然而，印尼政府在遏止毀林方面仍然任重道遠(yuǎn)，不但毀林和土地糾紛仍然存在，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求可能會(huì)破壞森林治理體系。印尼眾議院于10月5日通過的《綜合性創(chuàng)造就業(yè)法案》或?qū)⒏淖冎暗牧值毓芾頇C(jī)制。
該法案將修訂79項(xiàng)現(xiàn)行法律，涉及1 200項(xiàng)條款，以此加快經(jīng)濟(jì)改革步伐，改善投資環(huán)境以吸引更多外資，其中最受關(guān)注的4項(xiàng)條款包括：1）法案第18條修訂了第26/2007號(hào)國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)條例，規(guī)定中央政府將是解決土地和森林許可沖突的唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)；2）取消了對(duì)企業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照所需的環(huán)境影響評(píng)估（Amdal）和其他環(huán)境許可證；3）法案第23條對(duì)第32/2009號(hào)環(huán)境保護(hù)和管理法律進(jìn)行了修改，提出由中央政府開展環(huán)境可行性研究，并將此作為頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的必要條件；4）將取消所有允許人們?cè)诜ㄍド咸魬?zhàn)環(huán)境許可證的機(jī)制，從而使中央政府成為自然資源部門的唯一監(jiān)督者和執(zhí)法者，如果企業(yè)被控違反了環(huán)境法規(guī)和協(xié)議，企業(yè)僅需向中央政府做出交代。該法案旨在將環(huán)境管理權(quán)和許可證發(fā)放權(quán)收歸中央，削弱地方政府對(duì)土地和森林等自然資源的控制權(quán)。這將推翻當(dāng)前中央政府和地方政府共同行使許可權(quán)和監(jiān)督權(quán)的森林治理制度。
中央政府的此次集權(quán)值得關(guān)注。有專家認(rèn)為，盡管最近在REDD +籌資方面取得了成就，但這并不代表政府有能力公正、和平地解決企業(yè)與普通公民之間的沖突。印尼土地改革聯(lián)盟（KPA）在新冠疫情期間記錄了至少9次土地利用沖突，其中大部分涉及被指控侵犯公司特許權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用?。此類糾紛不僅僅體現(xiàn)在法律層面，還顯示出土地和森林的特許經(jīng)營(yíng)使當(dāng)?shù)鼐用襁吘壔?。同時(shí)，一項(xiàng)由《Tempo》雜志、Betahita、Mongabay、Malaysiakini和Auriga Nusantara進(jìn)行的合作調(diào)查顯示，紙漿和棕櫚油公司是2019年森林大火的始作俑者。專家通過衛(wèi)星圖像分析和對(duì)特許權(quán)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，這些公司已經(jīng)耗盡了泥炭地森林資源，開始種植人工林，導(dǎo)致林火發(fā)生并迅速蔓延。
為避免野火風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行法規(guī)禁止開采和耕種泥炭地。因?yàn)楦髑捌跒r干的泥炭沼澤，在干旱季節(jié)更易燃燒。泥炭沼澤因富含碳，其火災(zāi)通常比森林火災(zāi)的影響更為嚴(yán)重。由于執(zhí)法環(huán)境寬松，去年大多數(shù)引發(fā)林火的公司都成功逃避司法審判。然而侵犯森林特許權(quán)的農(nóng)民卻遭到逮捕并受到懲罰。鑒于這種對(duì)公司的明顯袒護(hù)以及政府不愿建立公正的森林管理體制，一旦新的綜合法案實(shí)施，權(quán)力進(jìn)一步集中，可能會(huì)導(dǎo)致印尼自然資源遭到更加過度的開發(fā)。
如今，監(jiān)管技術(shù)早已不是制約森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的主要問題。與10年前相比，如今印尼在廣泛運(yùn)用森林監(jiān)測(cè)技術(shù)和大數(shù)據(jù)輔助森林經(jīng)營(yíng)管理、衛(wèi)星圖像技術(shù)和林火預(yù)警以及防范與滅火能力等方面均有大幅提升，這為建立公平的土地所有權(quán)制度和良好的造林實(shí)踐創(chuàng)造了技術(shù)條件，使監(jiān)管變得更加容易。然而政府部門無法實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持可持續(xù)管理，在土地利用糾紛中給民眾以支持”的承諾卻成為一個(gè)最重要的問題。如果政府可以建立爭(zhēng)端解決機(jī)制，承認(rèn)當(dāng)?shù)厝说耐恋睾蜕謾?quán)利，就可以將森林管理提升到一個(gè)新的水平。此外，政府還應(yīng)要求公司在利用土地時(shí)運(yùn)用更可持續(xù)的方法，避免濫伐和引起林火；鼓勵(lì)企業(yè)開展造林活動(dòng)并重新利用閑置土地，停止開發(fā)受保護(hù)林地、排干泥炭沼澤；與當(dāng)?shù)厝私⒂幸娴幕锇殛P(guān)系。公司不僅要為中央財(cái)政做出貢獻(xiàn)，還應(yīng)該為改善經(jīng)營(yíng)地居住人民的福利作出努力。
有專家認(rèn)為，盡管地方政府不再負(fù)責(zé)發(fā)放許可證和執(zhí)照，但仍應(yīng)在森林監(jiān)督工作中發(fā)揮作用，幫助中央政府監(jiān)管公司，并確保企業(yè)踐行可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)方案，畢竟地方官員和當(dāng)?shù)鼐用裨谥苯颖Ｗo(hù)森林資源中具有優(yōu)勢(shì)。如果中央政府不改善其在森林管理中的作用，只會(huì)導(dǎo)致更多濫砍濫伐和森林火災(zāi)發(fā)生，造成更多的經(jīng)濟(jì)損失。
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