中國林長制新政速覽

    經(jīng)黨中央、國務院同意，《關(guān)于全面推行林長制的意見》近日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)出臺，這是我國生態(tài)文明建設(shè)的又一重大制度創(chuàng)新。為方便公眾快速了解我國林長制實施的相關(guān)背景與政策要點，《中國綠色時報》特別策劃推出一組林長制新政速覽。

    1.為什么要出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》？

    《意見》開宗明義：森林和草原是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對于維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。中央出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》，目的就是為了全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任。

    2.什么是林長制？

    林長制是指按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長體系，實行分區(qū)（片）負責，落實保護發(fā)展林草資源屬地責任的制度。全面推行林長制，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新。

    3.林長制的探索實踐是怎樣發(fā)源的？

    2016年，江西省撫州市率先試點“山長制”，武寧縣率先試點“林長制”。2017年3月，安徽省率先在合肥、安慶、宣城3市試點林長制改革，2018年率先在全國全面推開林長制改革，建立以黨政領(lǐng)導責任制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系。之后，江西、山東等地陸續(xù)全面開展林長制改革。2019年4月，國家林業(yè)和草原局致函安徽省政府，同意安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)，為全國提供可復制、可借鑒的經(jīng)驗。

    4.目前全國有多少省份實施了林長制？

    截至目前，全國已有安徽、江西等7個省（市）在全域推行林長制改革試點，廣西、廣東、福建、浙江等16個省份出臺相關(guān)文件，在部分地縣開展試點。其余?。▍^(qū)、市）都在調(diào)研和起草相關(guān)文件階段。

    5.我國何時全面建立林長制？

    中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》要求，地方各級黨委和政府要切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實，確保到2022年6月全面建立林長制。

    6.各地試點林長制改革成效如何？

    各地通過探索實施林長制改革，以最嚴格制度最嚴密法治實現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”，形成了保護發(fā)展林草資源的強大合力，顯示出了生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的良好成效和蓬勃生機。林長制堅持黨政同責、高位推動，從根本上解決了全面落實保護發(fā)展林草資源目標責任制的動力問題；堅持領(lǐng)導擔綱、責任到人，真正解決了責任落實問題；堅持建章立制、規(guī)范運行，構(gòu)建了持續(xù)發(fā)力、久久為功的長效機制。

    7.《意見》出臺的背景是什么？

    一些地方為了經(jīng)濟發(fā)展，違法侵占林地草地，破壞森林草原資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；森林草原資源保護與地方政府行政領(lǐng)導職責約束不強，僅靠林草部門往往力不從心。一些地方通過實施林長制，實現(xiàn)了森林草原資源保護從林草部門唱“獨角戲”到黨政各部門齊抓共管的“大合唱”。試點證明，林長制改革順應時代發(fā)展潮流，符合人民群眾期待。

    新修訂實施的《森林法》提出，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制”。黨的十九屆五中全會也明確提出要“推行林長制”。中央全面深化改革委員會第十六次會議提出全面推行林長制。這些都是黨中央、國務院決定全面推行林長制的基礎(chǔ)和背景，全面推行林長制將是今后一個時期森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。

    8.推行林長制具有什么重大意義？

    推行林長制改革，強化地方黨委政府保護發(fā)展林草資源的主體責任和主導作用，是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重大實踐，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，將有效解決林草資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，不斷增進人民群眾的生態(tài)福祉，更好地推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。

    9.省級總林長、副總林長分別由什么人擔任？

    按照林長制組織體系，各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總林長，由省級黨委、政府主要負責同志擔任；設(shè)立副總林長，由省級負責同志擔任，實行分區(qū)(片)負責。各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)實際情況，可設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)等各級林長。

    10.推行林長制的責任主體是誰？

    中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》明確，地方各級黨委和政府是推行林長制的責任主體。

    11.林長制改革的核心和關(guān)鍵是什么？

    將保護發(fā)展林草資源落實為黨政主要領(lǐng)導的主體責任，這是林長制改革的核心和關(guān)鍵所在。林長制建立了從上到下、由黨政主要領(lǐng)導擔任（總）林長的組織體系，明確了各級林長的工作職責和主要任務，構(gòu)建了黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系，層層壓實了各級林長保護發(fā)展林草等生態(tài)資源的責任。

    12.林草部門在林長制中承擔什么工作？

    地方各級林業(yè)和草原主管部門承擔林長制組織實施的具體工作。

    13.全面推行林長制要堅持哪些工作原則？

    應堅持四項工作原則：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主；二是堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民；三是堅持問題導向、因地制宜；四是堅持黨委領(lǐng)導、部門聯(lián)動。這四項原則，既有制度體系要求的約束性，也有結(jié)合實際鼓勵創(chuàng)新的靈活性。

    14.林長制改革怎樣體現(xiàn)生態(tài)惠民？

    推行林長制，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終堅持以人民為中心，把林草資源的保護發(fā)展與人民群眾的需求緊密結(jié)合起來,積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過森林經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專項資金投入等，提升森林質(zhì)量，增加林地產(chǎn)出，擴大基層群眾就業(yè)，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務的需求。在推行林長制過程中，在實現(xiàn)森林草原資源保護與發(fā)展目標的同時，要突出生態(tài)惠民，堅持改革利民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民，全力釋放“生態(tài)紅利”，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的多贏目標。

    15.林長的工作職責是什么？

    各級林長的工作職責是：組織領(lǐng)導責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展森林草原資源目標責任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標，因地制宜確定目標任務，組織制定森林草原資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，強化統(tǒng)籌治理，推動制度建設(shè)，完善責任機制，組織協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域的重點難點問題，依法全面保護森林草原資源，推動生態(tài)保護修復，組織落實森林草原防滅火、重大有害生物防治責任和措施，強化森林草原行業(yè)行政執(zhí)法。

    16.推行林長制的主要任務有哪些？

    主要任務有以下六項：一是加強森林草原資源生態(tài)保護；二是加強森林草原資源生態(tài)修復；三是加強森林草原資源災害防控；四是深化森林草原領(lǐng)域改革；五是加強森林草原資源監(jiān)測監(jiān)管；六是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。

    17.安徽省林長制“五綠”任務體系是哪“五綠”？

    安徽省在全國率先全面推開林長制改革，創(chuàng)建全國首個林長制改革示范區(qū)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長體系和覆蓋全省的“五綠”任務體系?！拔寰G”即：護綠、增綠、管綠、用綠、活綠。安徽各地嚴守紅線抓“護綠”，擴面提質(zhì)抓“增綠”，壓實責任抓“管綠”，聚焦產(chǎn)業(yè)抓“用綠”，深化改革抓“活綠”，落實落細生態(tài)文明建設(shè)責任，以林長制促進了林長治。

    18.一些地方提出的“三保、三增、三防”是指什么？

    江西等地圍繞“三保、三增、三防”推動林長制改革，建立了五級林長責任體系。他們提出的“三?！笔侵福罕Ｉ指采w率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；“三增”是指：增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；“三防”是指：防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為。

    19.林長制中的“一長兩員”是指什么？

    江西等省在深入推動林長制基層基礎(chǔ)能力建設(shè)上下功夫，建立網(wǎng)格化管理的責任機制，構(gòu)建“一長兩員”森林資源源頭管理架構(gòu)，充分發(fā)揮行政村林長和森林資源監(jiān)管員、專職護林員距離山頭近、發(fā)現(xiàn)情況早等優(yōu)勢，組織開展拉網(wǎng)式巡查，守好源頭、看牢山頭、管住人頭，使森林資源得到有效保護和發(fā)展，切實落實了“源頭治理”責任。

    20.如何健全林長制工作機制？

    建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督察和考核評價制度，研究森林草原資源保護發(fā)展中的重大問題，定期通報森林草原資源保護發(fā)展重點工作。

    21.林長制推行情況如何接受社會監(jiān)督？

    可以建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告本區(qū)域或本責任區(qū)的林長名單，在責任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長公示牌，包括林長姓名、電話、責任范圍、工作職責等，接受社會監(jiān)督和信息報告。有條件的地方可以推行林長制實施情況第三方評估，每年公布森林資源保護發(fā)展情況。

    22.對擔任林長的黨政領(lǐng)導干部如何進行考核？

    中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》明確提出，將林長制督導考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級及以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

    23.推動林長制全面落地還要做好哪些后續(xù)工作？

    一是國家林草局將盡快制訂貫徹落實《意見》的實施方案。二是各地也要盡快制訂具體的工作方案。三是指導已經(jīng)開展林長制試點的省份，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善林長制組織體系、制度體系和工作機制。四是做好林長制督導考核工作。五是積極做好《意見》政策解讀、宣傳和培訓工作。六是跟蹤調(diào)研各地貫徹落實《意見》的做法和實踐問題，有關(guān)重大問題將及時報告黨中央、國務院。

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