日本修訂《間伐等特別措施法》以實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)

    日本林野廳情報(bào)志《林野-RINYA》2021年第4期報(bào)道，2021年3月26日，日本政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)實(shí)施森林間伐等特別措施法》（以下簡稱《間伐等特別措施法》）的部分修訂法案，旨在實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)。作為針對《巴黎協(xié)定》規(guī)定確保森林碳吸收量的對策，該修訂案延長了迄今為止所采取措施的實(shí)施期限，同時新設(shè)立了“特定種植事業(yè)計(jì)劃”認(rèn)證機(jī)制，即為促進(jìn)樹木的生長繁殖，利用生長良好的“特定母樹”來生產(chǎn)苗木的種植事業(yè)。本文回顧了《間伐等特別措施法》的制定過程，并對2013年和2021年兩次修訂的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹。

    1.《間伐等特別措法》的制定與2013年首次修訂

    《間伐等特別措施法》制定于2008年，即《京都議定書》第一個承諾期（2008-2012年）的開始年份，其目的是為確保承諾期內(nèi)森林碳吸收量占1990年度（基準(zhǔn)年）總排放量的3.8%目標(biāo)。該法要求市町村制定《特定間伐促進(jìn)計(jì)劃》，并要求列出開展間伐和植樹造林的具體地點(diǎn)，旨在促進(jìn)森林整備，增加森林碳吸收量。國家直接向市町村撥付“美麗森林建設(shè)基礎(chǔ)整備補(bǔ)助金”，用以扶持間伐和造林。同時規(guī)定，關(guān)于實(shí)施森林整備的都道府縣所分擔(dān)的部分扶持資金，可采取發(fā)放地方特別補(bǔ)助金或發(fā)行地方債券等形式來籌集資金。

    “美麗森林建設(shè)基礎(chǔ)整備補(bǔ)助金”主要用于高林齡樹木間伐和路網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，通常不受森林整備條件約束，而是根據(jù)各地實(shí)際情況撥付的援助資金。對于森林所有者而言，如果將預(yù)先決定的間伐計(jì)劃納入到《特定間伐促進(jìn)計(jì)劃》中，能夠更加有效地利用好森林整備補(bǔ)助。

    《間伐等特別措施法》（2013年）將實(shí)施期限延長了8年，即至《京都議定書》第二承諾期（2013年1月1日至2020年12月31日）結(jié)束。在此期間，有關(guān)“特定母樹”增殖的新措施被納入修訂案中，這是基于林木育種中心長期以來對于二代先鋒樹進(jìn)行優(yōu)選所取得的進(jìn)展而制定的，特別是用于造林的優(yōu)良先鋒樹種苗，旨在確保未來森林的碳吸收量。

    具體而言，農(nóng)林水產(chǎn)大臣將滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的樹木指定為“特定母樹”，例如與常規(guī)品種相比生長率增長1.5倍以上且花粉量不足一半等指標(biāo)。然后由私營企業(yè)制定《特定增殖事業(yè)計(jì)劃》，使“特定母樹”得到增殖，并對采種園、采穗圃（提供優(yōu)良種條的繁殖圃）進(jìn)行開發(fā)。一旦得到都道府縣知事認(rèn)定，便可從林木育種中心獲得“特定母樹”種苗或種條的配發(fā)及其培育方面的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。

    2.《間伐等特別措施法》2021年第二次修訂概要

    《間伐等特別措施法》（2021）是日本政府響應(yīng)《巴黎協(xié)定》倡議，促進(jìn)主伐后再造林的重要舉措。該修訂案內(nèi)容概要如下：

    （1）延長現(xiàn)行的扶持措施

    將現(xiàn)行的“特定間伐”促進(jìn)計(jì)劃、市町村補(bǔ)助金、發(fā)行專項(xiàng)地方債券以及促進(jìn)“特定母樹”增殖等多種扶持措施延長10年。

    （2）制定促進(jìn)再造林措施

    具體措施包括：1）都道府縣知事將自然和社會條件良好、且靠近林道的森林指定為特定種植促進(jìn)區(qū)域，并對有意在該區(qū)域種植“特定苗木”的森林所有者和林業(yè)公司制定的“特定種植事業(yè)計(jì)劃”進(jìn)行認(rèn)定；2）“特定種植事業(yè)計(jì)劃”制定者在借用無利息的林業(yè)與木材產(chǎn)業(yè)改善資金時將被延長償還期限，還可以通過利用金融專項(xiàng)資金引進(jìn)林業(yè)機(jī)械，高效實(shí)施再造林；3）“特定種植事業(yè)計(jì)劃”下的植樹造林活動可享受“美麗森林建設(shè)基礎(chǔ)整備補(bǔ)助金”和專項(xiàng)地方債券等資金支持。

    3.《間伐等特別措施法》（2021）的主要目標(biāo)和措施

    《間伐等特別措施法》（2021）提出了碳中和目標(biāo)，希望進(jìn)一步推進(jìn)再造林工作，有效利用“特定母樹”，促進(jìn)日本林業(yè)發(fā)展。

    《巴黎協(xié)定》于2016年11月起正式生效。作為《巴黎協(xié)定》框架下的溫室氣體減排目標(biāo)，日本提出到2030年財(cái)年比2013財(cái)年減少26%排放量的中期目標(biāo)，其中森林碳吸收量占2%；到2050年將實(shí)現(xiàn)減排80%的長期目標(biāo)。在2020年秋季舉行的臨時國會上，首相菅義偉發(fā)表施政演說時宣布日本將于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，日本政府內(nèi)部正在對全球變暖對策等相關(guān)政策進(jìn)行重新評估。

    隨著日本人工林進(jìn)入“高齡化”，且主伐后僅有3～4成林地得以再造林，加上單位面積森林碳吸收量逐漸減少，因此利用優(yōu)良種苗促進(jìn)再造林，以確保中長期森林碳吸收量目標(biāo)，變得尤為重要。關(guān)于再造林所需的苗木，《間伐等特別措施法》（2013年）所設(shè)定的“特定母樹增殖”措施，在《京都議定書》第二承諾期內(nèi)已取得一定進(jìn)展。在北海道和九州地區(qū)，使用從“增殖特定母樹”上采集的種條培育出的種苗（以下簡稱“特定苗木”）也開始推向市場。然而，2019年度，“特定苗木”在所有苗木中的占比僅為4%左右。林野廳決定今后將加快“特定母樹”的增殖和“特定苗木”的生產(chǎn)。即便如此，到2030年度，預(yù)計(jì)“特定苗木”在所有苗木中的占比最多也不會超過30%。這樣一來，所有的再造林項(xiàng)目如若只用“特定母樹”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，為使森林碳吸收量最大化，需要將數(shù)量有限的特定樹苗優(yōu)先種植在能夠充分發(fā)揮其性能的地方。

    另外，由于“特定苗木”與常規(guī)苗木相比其生長性能更為優(yōu)越，生長速度更快，割灌次數(shù)會相對減少，造林成活率更高。因此，造林密度可適當(dāng)降低，輪伐期將會縮短，種植和保育成本有望下降，這對于林業(yè)發(fā)展來說大有益處。

    4.《間伐等特別措施法》（2021）的實(shí)施

    《間伐等特別措施法》（2021）定于2021年4月1日起實(shí)施。林野廳認(rèn)為，為確保達(dá)成《巴黎協(xié)定》規(guī)定的森林碳吸收量目標(biāo)，有必要基于《間伐等特別措施法》在各地森林整備場所迅速開展間伐和促進(jìn)“特定母樹”增殖等相關(guān)工作。為此，2021年4月6日，林野廳公布了國家基本方針。隨后，都道府縣和市町村也分別制定了各自的基本方針和特定間伐促進(jìn)計(jì)劃。今后，將基于這些方針政策進(jìn)行更深入的森林整備。

    林野廳強(qiáng)調(diào)，為了充分發(fā)揮森林的公益功能，有必要實(shí)施以森林碳匯為首的各項(xiàng)措施，開展適當(dāng)、適時的間伐和森林整備。林野廳將根據(jù)《間伐等特別措施法》，促進(jìn)特定間伐等扶持措施的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)間伐和再造林工作。

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