芬蘭拒絕歐盟《自然恢復法》的背后

      2022年歐盟提出一項具有里程碑意義的《自然恢復法》，立法從一開始就不是一帆風順，直到2024年6月17日，歐盟理事會才正式通過了《自然恢復法》。然而芬蘭這個一向以先進的環(huán)保理念引領世界的發(fā)達國家卻持消極立場，與瑞典、意大利、荷蘭等國投票反對該法案，這令全球驚詫。最近，筆者利用在芬蘭研學游機會，就這個問題進行了深入的考察，得出自己個人的思考和見解。

      “寶寶紙箱”風靡世界

      芬蘭被譽為“千湖之國”，多年來一直是以先進的環(huán)保理念引領世界。筆者從踏乘芬蘭航空公司班機起就為濃厚環(huán)保氛圍怦然心動，整架大型空客飛機被刷成全白色，藍色芬蘭航空公司英文字母占據(jù)大半機身，在機場停機坪顯得格外耀眼。芬蘭是歐洲森林覆蓋最茂密的國家，在林業(yè)和林產(chǎn)品的工業(yè)制造方面也積累了許多專業(yè)經(jīng)驗。因此，芬航為乘客提供的水杯是紙做的，提供的整套餐具是紙做的、包括西餐刀叉、勺子等，提供的飲料純天然藍莓汁是芬航的標配，自然也成為世界各地乘客的首選。芬蘭環(huán)保目標：今天用石油制成的東西，明天都可以用木頭制成！這在芬蘭航空公司就得到了驗證。

      據(jù)不完全統(tǒng)計，芬蘭的森林覆蓋面積為2282萬公頃，森林覆蓋率約為80%，人均森林面積4.2公頃，森林面積居歐洲第一位、世界第二位，還有超過1200萬公頃的森林被認證為有機森林。木材已被芬蘭用作各種增值產(chǎn)品和創(chuàng)新型生物材料。我很早就聽說過關于芬蘭“寶寶紙箱”的故事。20世紀30年代，芬蘭還是一個貧困的國家，嬰兒死亡率非常高，每1000個嬰兒中就有65個夭折。為防止交叉感染，芬蘭政府規(guī)定，產(chǎn)婦可以領取現(xiàn)金補助或選擇寶寶紙箱，結果95%的芬蘭人都選擇了寶寶紙箱。從此，嬰兒死亡率開始大幅下降。自從芬蘭政府送給凱特王妃寶寶紙箱后，芬蘭的寶寶紙箱在全世界流行。如今，寶寶紙箱不僅是一個符號，它還象征著平等。今天的芬蘭已是世界上最富裕國家之一，寶寶紙箱甚至已成為一份國禮。

      愛森林勝過愛生命的國度

      芬蘭地處北緯60度，三分之一的面積在北極圈內(nèi)。全國有島嶼17.9萬個，湖泊星羅棋布，全國有湖泊18.8萬個，周圍布滿了茂密的森林，素有“千湖之國”之稱。森林是芬蘭人最珍愛的自然資源，可以說，芬蘭人從小就有一種森林情結。不少芬蘭孩子家附近就挨著森林小徑，一有空就到森林散步、玩耍。學校也會組織森林藝術實踐，建立起與大自然的親密聯(lián)系。芬蘭人的性格也與森林相關，純凈的綠色象征著和平與寧靜，微風吹拂下的松針和落葉宛如音樂般悅耳。據(jù)說，芬蘭全國共有40個國家森林公園，每月森林木材的生長量就相當于全國一年的建筑用木材量。芬蘭擁有十分完善的木材加工業(yè)，憑借著各種傳統(tǒng)的或者先進的技術手段，充分發(fā)揮木材不同的性能特點，直接運用或者將木材加工成各種型材，用于現(xiàn)代建筑與產(chǎn)品設計。在芬蘭，除了住宅之外，湖邊的森林度假小木屋簡直是每家的標配。位于北極圈上的圣誕老人郵局每年都會收到世界各地寄來的50多萬封信件。

      芬蘭人常喜歡說的一句話：芬蘭人是愛森林勝過愛生命的人民。我國著名作家郭沫若曾在訪問芬蘭后，留下了對芬蘭真實映照的詩句：“信是千湖國，港灣分外多，森林峰嶺立，島嶼似星羅”。

      首都赫爾辛基建在一個丘陵起伏的半島上，三面環(huán)海，一面背山，島嶼似星羅。從空中俯瞰，赫爾辛基被森林所包圍，森林又被大海擁抱，萬塔國際機場也宛如建在森林空隙之中，可以說是城市與森林相融合的完美典范。筆者在首都赫爾辛基也仿佛是在詩意般的畫叢中，市內(nèi)建筑物風格獨特，多用淺色花崗巖建成，故赫爾辛基有“北方潔白城市”之稱。行走在赫爾辛基街頭，可以發(fā)現(xiàn)市民注重環(huán)保的理念深入人心，整個街頭到巷尾干凈，沒有紙屑和痰跡。在覆蓋社區(qū)內(nèi)的垃圾回收點都立著4至5個顏色各異的垃圾桶以便于分類。據(jù)了解，赫爾辛基建起了垃圾回收中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)最大的特點是實現(xiàn)了自動化，無須人工操作。

      投票反對緣于保護生態(tài)系統(tǒng)成本過高

      歐盟《自然恢復法》的核心目標是到2030年恢復20%的歐盟土地和海洋生態(tài)系統(tǒng)，并在2050年前實現(xiàn)所有退化生態(tài)系統(tǒng)的完全恢復。根據(jù)歐洲環(huán)境署的統(tǒng)計，歐盟只有15%的自然棲息地處于“良好”狀態(tài)，而超過80%狀況不佳，許多泥炭地干枯，泥炭地的恢復成為一個爭議焦點。歐盟最終決定要在2030年恢復30%的干枯泥炭地，并至少讓25%的泥炭地重回潮濕狀態(tài)，該法還要求種植30億棵樹，讓2.5萬公里的河流重新流動。盡管芬蘭在環(huán)保方面有著良好的記錄，但對于歐盟提出的《自然恢復法》，芬蘭政府卻投票反對，緣由是芬蘭政府認為，按照法規(guī)要求恢復自然環(huán)境的成本過高并高于大多數(shù)歐盟成員國。根據(jù)芬蘭環(huán)境部的最新估計，芬蘭每年執(zhí)行《自然恢復法》的費用為7億歐元。連歐洲議會議員毛里·佩卡里寧也呼吁歐盟向芬蘭提供財政援助，以抵消執(zhí)行《自然恢復法》的成本。他引用芬蘭自然資源研究所的估算數(shù)據(jù)指出，到2050年累計需要付出130億至190億歐元的成本，認為“如果歐盟試圖推動這樣的政策，又不提供資金支持，那簡直太瘋狂了。”

      在首都赫爾辛基街頭也不時可看到反對歐盟《自然恢復法》海報。筆者通過當?shù)厝A人了解到，芬蘭是一個以森林和木材產(chǎn)業(yè)為重要經(jīng)濟支柱的國家。根據(jù)芬蘭林業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，林業(yè)相關產(chǎn)業(yè)貢獻了芬蘭GDP的約20%，并提供了大量就業(yè)機會。芬蘭政府和相關利益團體擔心，一旦《自然恢復法》要求大面積恢復和保護森林，就可能限制芬蘭的商業(yè)性伐木，意味著對芬蘭經(jīng)濟造成重大影響，直接導致失業(yè)率上升、經(jīng)濟增長放緩。更為重要的是，森林在芬蘭的文化和社會生活中占據(jù)重要地位，如享譽世界的“森林桑拿屋”和“羅瓦涅米森林圣誕老人村”。許多芬蘭人對森林有著深厚的情感和強烈的依賴，視其為國家身份的一部分。如果對森林進行嚴格的保護和限制使用，還會在農(nóng)村和林業(yè)依賴型地區(qū)引發(fā)社會穩(wěn)定問題。再加之，芬蘭加入北約后，國家軍費顯著增加、財政壓力陡增，因此芬蘭政府投反對票也就在預料之中了。