俄羅斯：怎樣管理林業(yè)“巨鱷”

    中國(guó)木材網(wǎng)訊 俄羅斯是世界上國(guó)土最遼闊的國(guó)家，橫跨歐亞大陸，天然氣、鐵礦石、煤、鎳、森林等自然資源儲(chǔ)量均居世界第一。無(wú)論從森林面積還是森林蓄積看，俄羅斯都堪稱“巨鱷”。那么，這個(gè)大國(guó)是怎樣管理它的森林的呢？

    森林面積占世界森林總面積的20%

    俄羅斯森林面積為8.09億公頃，占土地面積的49%，約占世界森林總面積的20%。每千人就擁有5722公頃林子。2010年，俄羅斯森林蓄積量約807億立方米，其中成、過(guò)熟林蓄積量達(dá)441億立方米?；盍⒛旧锪恐械奶純?chǔ)量為325億噸，每公頃碳儲(chǔ)量為40噸。俄羅斯森林面居世界第一，森林蓄積量和森林碳儲(chǔ)量均居世界第二。最近幾年，俄羅斯森林面積和蓄積均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

    俄羅斯森林主要為國(guó)有林。其中，俄林務(wù)局管轄森林的面積和蓄積分別占全國(guó)的96%和91%；屬集體農(nóng)莊和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所有的集體林約占全國(guó)的4%。人工林面積為1730萬(wàn)公頃，僅占森林總面積的2%。

    2007年頒布的《俄羅斯森林法典》按照不同經(jīng)營(yíng)目的，將全國(guó)森林分為防護(hù)林、用材林和儲(chǔ)備林3種類型。其中，防護(hù)林約占21.7%，主要經(jīng)營(yíng)目的是發(fā)揮森林的防護(hù)功能、環(huán)境功能和社會(huì)效益；用材林約占70.7%，主要分布在多林地區(qū)，具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，可在不影響其防護(hù)功能的前提下，不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)木材的需求；儲(chǔ)備林約占7.6%，是指20年內(nèi)不計(jì)劃進(jìn)行采伐利用的森林。

    俄羅斯森林資源分布不均，全國(guó)約80%的森林集中分布在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。森林資源以針葉林為主，成、過(guò)熟林蓄積達(dá)到420億立方米，如不及時(shí)采伐利用，造成火災(zāi)、病蟲(chóng)害等嚴(yán)重?fù)p失的風(fēng)險(xiǎn)很大。

    林業(yè)實(shí)行三級(jí)垂直管理體制

    俄羅斯林業(yè)實(shí)行三級(jí)垂直管理體制，即聯(lián)邦林務(wù)局、地方（州、邊區(qū)或自治共和國(guó)）林業(yè)管理局及林場(chǎng)。聯(lián)邦林務(wù)局直管1759個(gè)林業(yè)機(jī)構(gòu)，除林業(yè)管理局和林場(chǎng)外，還有航空護(hù)林中心、種苗站、森林保護(hù)及信息管理等機(jī)構(gòu)。2008年俄行政機(jī)構(gòu)改革后，聯(lián)邦林務(wù)局劃歸農(nóng)業(yè)部，并根據(jù)《俄羅斯森林法典》，將部分森林管理權(quán)下放。2011年，聯(lián)邦政府對(duì)林務(wù)局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)又進(jìn)行了重大調(diào)整，調(diào)整后的林務(wù)局重新歸屬俄聯(lián)邦政府直接管理，下設(shè)12個(gè)司局。

    目前，俄聯(lián)邦林務(wù)局的職責(zé)為：制定和實(shí)施與林業(yè)相關(guān)的政策和執(zhí)法監(jiān)督（自然保護(hù)區(qū)的森林例外）；森林資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督（自然保護(hù)區(qū)的森林例外）；提供公共服務(wù)和森林資源的國(guó)有資產(chǎn)管理；全國(guó)森林資源管理、更新和保護(hù)，主要包括森林利用和管理規(guī)則的制定，森林資源清查、森林采伐限額制定、防火監(jiān)控、森林經(jīng)營(yíng)管理單位的邊界確定等。地方林業(yè)管理局負(fù)責(zé)編制森林經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃、組織森林利用、森林保護(hù)和檢查、設(shè)計(jì)國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)、為公民利用森林制定規(guī)則等。

    俄羅斯森林管理主要由各地方林業(yè)管理局負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府享有有限的森林管理權(quán)。主導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的是各租賃者或與國(guó)家簽訂合同的林地中標(biāo)者。新森林法規(guī)定，林地的租賃，首先按照各地森林管理部門制定的地區(qū)林業(yè)計(jì)劃，由森林經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)各林區(qū)進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃，然后地方林業(yè)局通過(guò)拍賣形式將林地租賃給個(gè)人或企業(yè)，承租者制定出開(kāi)發(fā)方案和采伐區(qū)開(kāi)采施工圖表，林地使用者定期向聯(lián)邦申報(bào)森林經(jīng)營(yíng)、林地使用情況、采伐區(qū)特性等。林地使用分為林地租賃（10年-49年）和短期使用（不超過(guò)1年）兩種方式，承租者可自由選擇。

    生物多樣性保護(hù)備受關(guān)注

    俄羅斯政府一直重視生物多樣性保護(hù)，不僅加入了聯(lián)合國(guó)《生物多樣性保護(hù)公約》，還出臺(tái)了一系列保護(hù)林業(yè)生物多樣性的法律法規(guī)，如《關(guān)于加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約的決定》、《俄羅斯聯(lián)邦林業(yè)局森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)條例》、《國(guó)家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略》、《俄羅斯生物多樣性保護(hù)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》等，將生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略作為制定國(guó)家戰(zhàn)略和地方各級(jí)戰(zhàn)略的依據(jù)，對(duì)已被列入俄羅斯聯(lián)邦紅皮書中的稀有和處于瀕危狀態(tài)的樹(shù)種、灌木、藤類及動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。

    俄羅斯政府為了幫助保護(hù)野生動(dòng)植物賴以生存的特殊的自然棲息地，建立了林業(yè)地區(qū)野生動(dòng)物及其天然棲息地，包括國(guó)家公園、自然風(fēng)景名勝區(qū)和具有特殊科學(xué)意義的地區(qū)；制訂了在自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家公園內(nèi)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，其中林業(yè)項(xiàng)目的宗旨是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，確保森林的完整性與多樣性；采取措施保護(hù)最寶貴的森林資源和優(yōu)化自然資源，并建立新的生物圈保護(hù)區(qū)。
 

(責(zé)任編輯：黃俊峰)