澳大利亞非法木材禁止法案詳細解讀

    中國木材網(wǎng)轉 澳大利亞于2012月11月通過了一項類似《歐盟木材法案》的非法采伐禁止法案，成為第三個通過制定法律禁止非法木材進入本國市場的國家。為了幫助各方第一時間了解關于此法案的準確信息，在亞洲負責任林業(yè)與貿(mào)易項目的支持下，我們邀請到了澳大利亞進口商聯(lián)盟總經(jīng)理John Halkett先生為大家詳細解讀澳大利亞非法木材禁止法案。感謝Halkett先生在西方復活節(jié)假期期間從澳大利亞專程趕來北京出席今天的會議。有請John Halkett先生.

    John Halkett：謝謝，首先我非常感謝會議主辦方邀請我來參加這個會議，我飛了15個小時才過來的。我飛了15個小時，我以為他們會給我一個半小時發(fā)言，結果主辦方只給了我20分鐘，不管怎么樣我非常高興能夠邀請我來這里。這是我第一次來北京，同時我也非常希望將來能夠回到這里來，而且我也見到了很多的同事。我是澳大利亞木材進口商聯(lián)合會的總經(jīng)理，我們聯(lián)合會基本上代表了我們澳大利亞90%木材進口商，包括我們所說的木材產(chǎn)品，木板產(chǎn)品和其他的產(chǎn)品。

    首先我簡單給大家介紹一下澳大利亞經(jīng)濟的情況，我覺得要說感謝中國，由于中國我們澳大利亞其實避免了全球危機的影響，因為我們向中國出口了很多礦產(chǎn)品，這使得我們GDP一直都是非常強勁的。澳大利亞是3.8%，我們失業(yè)率也是比較低的，而且在住宅投資方面，我們現(xiàn)在每年大概有710億澳元的投資。其中有一半都是來自于新的建筑項目，新的住宅，新的商業(yè)地產(chǎn)等等，另外有一半是在更新、裝修、裝飾，這是我們澳大利亞經(jīng)濟的一個總體情況。

    我給大家很快的談一下，我們對于澳大利亞的木制品進口在國內(nèi)的消費。比如大家看到在過去十年中，我們澳大利亞每年消耗了大概710萬立方米的木制品，同時我們進口基本上占到了整個木產(chǎn)品的5%到10%，所以每年達到了6.97億澳元的木制品。大家可以看到新西蘭一直都是我們澳大利亞最主要的出口國，但你可以看到在過去幾年中，新西蘭向澳大利亞的出口有所下降，現(xiàn)在歐洲比如捷克和波羅地海的國家，智利現(xiàn)在在澳大利亞出口比較多，所以他們占的份額有所上升。另外，這也是他的一個具體的分布，通過這張圖我們可以看到中國所處的位置。我剛才所說的，澳大利亞進口木材包括了這些國家，我們可以看到膠合板，大家看到綠色這部分是來自于中國的，我知道今天在座各位也是生產(chǎn)膠合板的，我們在過去進口比例有很快的上升。

    對于澳大利亞和其他一些西方國家，傳統(tǒng)上一些硬木的出口國都在下降，比如你看到澳大利亞我們每年進口的數(shù)量，基本上按照每年7%的數(shù)量在下降，同時在傳統(tǒng)比例也是在下降。與此同時，你可以看到在人造板和工程木板進口上是上升的，也就是說我們所說的加工產(chǎn)品，增值產(chǎn)品現(xiàn)在進口是不斷增加的。最近我們可以看到，比如CLT板現(xiàn)在進口比較多，比如CLT在歐洲，他們發(fā)現(xiàn)澳大利亞的市場非常歡迎這個產(chǎn)品，而且澳大利亞我們因為有很多木質(zhì)的結構，木質(zhì)的房屋同時，現(xiàn)在澳大利亞有很多的建筑都會使用木材，所以這也是為什么對他出口不斷的增加?，F(xiàn)在我們在南半球沒有CLT的生產(chǎn)，所有的生產(chǎn)都是來自于歐洲，所以它的出口量有很大的增加。

    前面給大家簡單介紹了一下，在澳大利亞我們很多時候希望能夠看別的國家的一些標準，所以我們在非法采伐上，實際上主要是采用FLEGT的框架，我們對于歐洲框架是非常關注的，同時我們在一些工作組中也引入了歐盟的專家。我們覺得通過介紹歐洲的情況，我們的標準引入澳大利亞只是一個國家執(zhí)行比較容易。

    說歐洲標準20個國家執(zhí)行比較復雜。如果我們現(xiàn)在考慮到希臘、塞浦路斯，他們下來關注不是非法采伐的問題，這是為什么我們覺得標準很重要?？傮w上，我們覺得這個框架，現(xiàn)在澳大利亞已經(jīng)起草了大概七八年，他主要針對于合法的產(chǎn)品進入澳大利亞市場，以及木材產(chǎn)品來源的管理。我們的管理跟他們非常相似木材產(chǎn)品、紙制品等等，他的分類基本上跟歐洲非常相似，同時我們在過去幾年中提出了一些倡議，希望能夠跟東盟國家建立多邊的協(xié)議，同時我們和中國大概兩年以前，和巴布亞新幾內(nèi)亞等于簽署了雙邊的協(xié)議。同時，我們澳大利亞政府一直希望能夠幫助這些供應商國家達到這個標準。同時，有一些國家，特別是我們覺得高風險的國家，比如巴布亞新幾內(nèi)亞和其他的幾個國家，幫助他們改進他們的森林法的執(zhí)法，他們的執(zhí)行力等等。

    我們一直希望碳排放、碳減排等等，澳大利亞和我們自己的公司，我們都在巴布亞新幾內(nèi)亞和印尼有關于碳排放和碳減排的項目，我們希望通過這樣的方式能夠幫助我們實現(xiàn)這種氣候變化方面的責任。另外，澳大利亞我們還有一些國內(nèi)政策法規(guī)的行動，比如我們澳大利亞的議會，大概幾個月之前通過了這項法案。

    Vincent前面說了，為什么澳大利亞政府希望參與或干預這部分，因為對于政府來說，我知道今天沒有澳大利亞政府的人，我不能夠代表政府發(fā)言，這是我個人的一個對于政府的觀點的解讀。同時對于澳大利亞政府來說，如果我們?nèi)狈α苏闹苯訁⑴c和干預，像這種非法采伐木制品會繼續(xù)出口到澳大利亞，對這些產(chǎn)品在市場上和直接和合法采伐的產(chǎn)品進行競爭，會削弱合法采伐木材的競爭優(yōu)勢。現(xiàn)在澳大利亞政府采用一些非常負責任的行為，同時他采用這些行動的方法，跟美國、歐洲差不多，跟美國的雷斯法案和歐洲木材法案都是一樣的。其實對于企業(yè)來說，政府希望能夠鼓勵企業(yè)，負責任的企業(yè)和公民行為。

    澳大利亞法規(guī)框架到底是什么樣的？澳大利亞內(nèi)部討論了三四年，進行了很多的磋商、征詢意見，談判，以及和所有的利益相關方進行討論。包括企業(yè)、政府、非政府組織。我們通過了2012年非法采伐禁止法案，一會兒回來談一下。如果你是非法采伐，他會追究你刑事責任。另外，這個方案具體的細則，經(jīng)過工作組的討論，我也是這個工作最的成員之一，但會兒我會給大家具體介紹一下，我們在上周完成的工作制定，我們希望這個法案過幾天提交到議會。非法禁止采伐方案，像歐盟一樣我們有盡職調(diào)查分析和風險分析，也就是說對于進口商來說，你必須做出一個選擇和決定，這個風險到底是高還是低？如果你覺得這個風險高，你要采取風險規(guī)避的方式。

    對于非法采伐禁止方案，現(xiàn)在已經(jīng)進入了立法批準的歷程，目前為止它是世界上唯一的法案，專門針對于非法采伐的法案。你可以看到美國的雷斯方案，原來最早是針對于漁業(yè)，并不是專門針對非法采伐，現(xiàn)在歐洲有一些主權國家，會對立法在執(zhí)法方面有一些爭議。我們澳大利亞的法案實際上是專門針對進口和非法采伐木材的木制品。同時我們對于非法采伐有一個定義，叫做違反木材采伐地正在實施法律法規(guī)的采伐，也就是說你的木材在哪里采伐的？不管你在哪里采伐的，不管你是中國的還是其他的產(chǎn)品，還是從其他國家轉運或進口，只要它是非法采伐都不能夠把它進口到澳大利亞的市場中。對于澳大利亞來說，我們必須要知道你木材的采伐地?？傮w來說，我們的法案跟歐洲的結構是非常相似的，如果我們的法案正式實施以后，如果對于進口商你知道故意，或胡亂進口和非法采伐木材，你將會起訴。對于進口商沒有其他的要求，法案之后的兩年是在2012年11月，在詳細實施沒有明確的要求，這有一個過度階段，跟美國的雷斯法案是一樣的。

    我們看一下禁止法案的內(nèi)容，我覺得法案是很重要的，因為它可能對于全球都有一定的意義，我想像Vincent說的一樣，新西蘭都想在尋求復制我們一些類似的法案內(nèi)容，我想講一下，我們這個法案有四個部分，但是我們油進口，還有非法采伐木材受管制木制品，屬于刑事伐罪。如果你是一個進口商，你進口了一個造假的木材，這樣你就會坐牢，最多坐五年，如果你要進口非法采伐木產(chǎn)品你會判制五年徒刑。另外，違反盡職調(diào)查和在進口時進行申報的要求屬于民事犯罪。如果你并沒有遵循我們盡職調(diào)查的要求，你沒有申報，你可能會接到民事訴訟，可能會有一些罰款。盡職調(diào)查要求與在特定環(huán)境中采取的行動和審核有關系。比如一些風險評估，另外對于政府有一些協(xié)調(diào)款，因為政府是執(zhí)法和監(jiān)督、調(diào)查和執(zhí)行力，包括民事懲罰命令和侵權通知體系。

    最后給大家簡要展示一下復雜的圖表，這是目前我們實行一個程序，上面是我們監(jiān)管機構的工作，有四件事情，看一下什么樣的木質(zhì)產(chǎn)品涵蓋到我們的法規(guī)中，我想大家對于國際條款都比較熟悉了?？匆幌掠心切┠举|(zhì)產(chǎn)品？第二行，我們盡職調(diào)查體系的性質(zhì)是什么？我們監(jiān)測和監(jiān)督體系也已經(jīng)確定好了，在上周我們法規(guī)的內(nèi)容才進行最終的確定。中間這部分是政府官員進行工作內(nèi)容的具體實現(xiàn)，還有其他的一些磋商正在進行，這也是牽扯到我們教堂、公民社會等方面的磋商。我們的法案由國會通過，其中還有各個政府的一些內(nèi)容，基本上來講我們的法案是2014年4月會正式生效。

    從行業(yè)角度來講，因為我代表是我們進口商聯(lián)合會，我們機構在這個過程中積極的參與，我們制定了政策和法律法規(guī)。我們擔心的問題有以下這些，這些跟其他木材使用者是一樣的，我們要確保法案不能把我們木材產(chǎn)品在市場上競爭性削減，因為在整個環(huán)境和氣候變化大框架下，木材比塑料、鋼要好，我們不想把澳大利亞木材的競爭力降低。另外，我們評估了一下成本，要滿足這個要求我們進口商的成本大概是木制品批發(fā)價格的2.5—4.5%，這里有一個成本的因素。在中國我想我們也應該意識到這一點。我們認為，我們要求企業(yè)做一些培訓，跟客戶解釋一下或者代理商解釋一下這個內(nèi)容，政府要求的都有哪些，政府能做哪些事情緩解這些成本。

    最后我們發(fā)現(xiàn)澳大利亞的經(jīng)濟還是比較強勁的，人口增長也比較可，對于在東南亞地區(qū)我們?nèi)丝谠鲩L率是最高的，現(xiàn)在人口大概是2300萬，不久將到達4000萬。另外，我們房屋大概增長的速度也是很快的，每年人口增長是50萬左右，這樣的人需要很多住房，也需要很多的木材和木制品，所以我們要確保我們的方案不僅要支持我們的澳大利亞木材進口行業(yè)。如果想了解更多的信息，我們澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)網(wǎng)站如下，這個法案有很多的報告和信息，大家可能會覺得這個信息是有用的，你可以登陸我們的網(wǎng)站。謝謝，非常感謝主辦方給我這個機會站在這里講話。

(責任編輯：蘇木)