國家林業(yè)局要求進一步加強集體林權流轉(zhuǎn)管理

    中國木材網(wǎng)訊 國家林業(yè)局3月21日下發(fā)《關于進一步加強集體林權流轉(zhuǎn)管理工作的通知》，要求規(guī)范林權流轉(zhuǎn)秩序，防范林權流轉(zhuǎn)風險，全面加強林地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)監(jiān)管，切實保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營權和林權流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

    《通知》說，堅持農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度，保護農(nóng)民林地承包權益，是落實黨在農(nóng)村基本土地政策、國家憲法和法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。開展集體林權流轉(zhuǎn)，必須在堅持農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)，承包方有權依法自主決定林權是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個人都不得限制或者強行農(nóng)民進行林權流轉(zhuǎn)。各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)一認識，一定要充分尊重農(nóng)民林權流轉(zhuǎn)的主體地位，按照“流不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)少是市場的事，規(guī)不規(guī)范是政府的事”的要求規(guī)范林權流轉(zhuǎn)，不得把林權流轉(zhuǎn)指標作為評判集體林權制度改革是否成功的標準，不得將流轉(zhuǎn)規(guī)模作為工作政績，更不得把促成流轉(zhuǎn)作為招商引資優(yōu)惠條件強行推動，確保林權流轉(zhuǎn)嚴格按照有關法律法規(guī)和中央的政策進行。

    《通知》強調(diào)，各地應加大對林權流轉(zhuǎn)的引導和規(guī)范。依法抵押的未經(jīng)抵押權人同意的不得流轉(zhuǎn)；采伐跡地在未完成更新造林任務或者未明確更新造林責任前不得流轉(zhuǎn)；集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權進行林權流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，到林權管理服務機構掛牌流轉(zhuǎn)，或者采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。對工商企業(yè)等社會組織在林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務等方面投資開發(fā)林業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止出現(xiàn)以林地開發(fā)名義搞資本炒作或炒林現(xiàn)象，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權的準入和監(jiān)管制度，對流轉(zhuǎn)后閑置浪費流轉(zhuǎn)林地影響林業(yè)生產(chǎn)、惡意囤積林地和擅自改變林地用途等行為要予以制止，要責令其依法糾正，情節(jié)嚴重的要追究法律責任。禁止國家公職人員利用職務之便違法參與林權流轉(zhuǎn)謀取私利。違法流轉(zhuǎn)導致農(nóng)民的林權流轉(zhuǎn)收益受損等問題要依法糾正，對因林權流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛要依法調(diào)解調(diào)處仲裁。

    《通知》指出，各級林業(yè)主管部門要按照有關政策法律規(guī)定要求，建立健全林權流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，保障林權流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。要盡快建立健全林權流轉(zhuǎn)管理和服務制度，為規(guī)范林權流轉(zhuǎn)行為提供制度保證。要建立“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務窗口、縣有服務場所”三級聯(lián)動的林權流轉(zhuǎn)管理服務網(wǎng)絡和互聯(lián)互通的集體林權流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺，逐步實現(xiàn)林權流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡化管理。要積極探索林權流轉(zhuǎn)合同制和備案制管理。

    省級林業(yè)主管部門要制定并推行使用林權流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同示范文本，探索開展流轉(zhuǎn)合同簽訂指導工作。要不斷加大林權流轉(zhuǎn)服務，為流轉(zhuǎn)提供有關法律政策宣傳、市場信息、價格咨詢、資產(chǎn)評估、合同簽訂等服務，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務平臺和網(wǎng)絡，研究發(fā)布林權流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)指導價格并實行動態(tài)管理。要切實履行監(jiān)管職責，對因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)而發(fā)生的林權變更登記申請依法嚴格審查，確保林權登記質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會、加強專兼職仲裁員隊伍建設，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作，要及時了解和掌握涉及農(nóng)民的林權流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁情況，做好應對預案。加強對林權流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計和監(jiān)測，并定期匯總、分析林權流轉(zhuǎn)情況，重點研究不規(guī)范林權流轉(zhuǎn)問題的解決辦法和政策。

    《通知》說，集體林權流轉(zhuǎn)事關廣大農(nóng)民的切身利益，事關流轉(zhuǎn)市場規(guī)范有序，事關生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要高度重視，把林權流轉(zhuǎn)管理工作擺上重要議事日程，切實加強領導。要明確職責，實行領導負責制，層層落實責任，加強監(jiān)督檢查和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職能，把各項工作落到實處。要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》的要求，積極配合當?shù)厝嗣裾龊昧謾嘟灰讏鏊謇碚D工作和林權流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管工作。建立健全面向廣大農(nóng)民的林權流轉(zhuǎn)管理和服務縣級林權管理服務機構，配備工作人員和工作場所。要加強業(yè)務培訓，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力，為開展林權流轉(zhuǎn)提供組織和人員保障。

(責任編輯：黃俊峰)