美國(guó)闊葉木外銷委員會(huì)(AHEC) 和新的歐盟木材法律

    中國(guó)木材網(wǎng)轉(zhuǎn) 歐盟委員會(huì)提出的“非法采伐立法”已經(jīng)在議會(huì)里通過(guò)了。同時(shí)它也發(fā)出了一個(gè)明確的信息，非法木材貿(mào)易不再可以被接受。法令必須在木材業(yè)上執(zhí)行。

    七月份，歐盟委員會(huì)、理事會(huì)和議會(huì)代表，同意從歐洲法律文本執(zhí)行取消非法木材貿(mào)易。七月七日，歐洲議會(huì)以壓倒性的多數(shù)選票勝出，可以很肯定的是歐洲議會(huì)將在九月正式通過(guò)立法。

    一部分的激進(jìn)分子，也許對(duì)木材方面的知識(shí)有限，想為所有木材產(chǎn)品全面的合法化，根本沒(méi)有考量他們是否是低風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。實(shí)際上無(wú)法實(shí)施這種措施，并會(huì)影響成本，造成木材很難與其他建筑材料如鋼材、混凝土競(jìng)爭(zhēng)，在沒(méi)有兩者的壓力下，證明他們是合法的。好消息是“盡職調(diào)查”(due diligence) 和“風(fēng)險(xiǎn)概念”(risk assessment) 是任何木材立法的重要組織部分，實(shí)際上，新的歐洲立法會(huì)照搬對(duì)于 2008 年美國(guó)通過(guò)的雷斯法案修正案 (US Lacey Act Amendment)。

    有趣的是，美國(guó)硬木聯(lián)合會(huì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用并以身作則，例如支持通過(guò)美國(guó)雷斯法案修正案(US Lacey Act Amendment)。經(jīng)過(guò)商討之后，歐盟表示，如果在歐洲商人身上發(fā)現(xiàn)木材的來(lái)源違反法律，包括歐盟以外的人將通過(guò)復(fù)制任何國(guó)家的法律來(lái)對(duì)付他們。

    同等重要的是美國(guó)闊葉木外銷委員會(huì)(AHEC) 的歐洲機(jī)構(gòu)一致的游說(shuō)委托塞內(nèi)卡克里喀研究，顯示了不到百分之一的美國(guó)硬木的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自不合法來(lái)源。這樣的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)烈地影響了歐盟的利益。

    較早的立法草案要求所有木材供應(yīng)商，不論非法伐木的風(fēng)險(xiǎn)都要提供合法的證明全面追蹤到“收獲特許權(quán)” (concession of harvest)。有人甚至建議實(shí)行強(qiáng)制第三方持“可持續(xù)性”認(rèn)證，在所有歐盟市場(chǎng)上交易的木材產(chǎn)品上標(biāo)簽。

    商定的案文包括一個(gè)條款，“輕微的風(fēng)險(xiǎn)”非法伐木的木材產(chǎn)品是不需要額外的措施。實(shí)際上，“風(fēng)險(xiǎn)概念”(risk assessment)的評(píng)估是歐盟立法的核心。所有在歐盟的經(jīng)營(yíng)者，“優(yōu)等”木材和木材產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)上將會(huì)被要求進(jìn)行盡職調(diào)查過(guò)程，除了再循環(huán)產(chǎn)品。這個(gè)過(guò)程會(huì)涉及系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和“適當(dāng)和應(yīng)當(dāng)?shù)摹背绦蛞员M量減少確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。減低風(fēng)險(xiǎn)可能包括要求附加文件或第三方認(rèn)證。

    對(duì)于強(qiáng)制性的要求已經(jīng)大大地減少，現(xiàn)在在歐盟里下游的交易商必須要知道木材產(chǎn)品是從何得到的和發(fā)售給誰(shuí)（就是所謂的一來(lái)一往的追蹤(one-up-and-one-down))。這不會(huì)涉及任何的官僚主義，因?yàn)樽C據(jù)可以是發(fā)票或收據(jù)，所以在任何情況下，必須保存財(cái)政記錄。

    執(zhí)法和制裁的責(zé)任會(huì)落在個(gè)人會(huì)員的國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)、西班牙等等。雖然方法可能會(huì)因國(guó)家之間的法律而有所不同，立法將會(huì)效仿雷斯法案(Lacey Act)。如果當(dāng)局設(shè)定一個(gè)授權(quán)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行非法交易原產(chǎn)品實(shí)行的制裁水平將可能取決于判決的有效性和合格水平運(yùn)營(yíng)商的盡職調(diào)查制度。

    在美國(guó)硬木行業(yè)的一大步發(fā)展，AHEC 已委托 PE International 承擔(dān)生命周期評(píng)估（LCA）的研究不斷進(jìn)行進(jìn)一步的研究以確保適當(dāng)和公平的承認(rèn)美國(guó)硬木符合環(huán)保特性。這個(gè)話題帶出關(guān)于二氧化碳排放量關(guān)系到美國(guó)硬木運(yùn)輸從美國(guó)到歐洲和其他地方。大多數(shù)的運(yùn)輸是通過(guò)海域，因此二氧化碳的排放量是微不足道的。根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司(Forest Industries Intelligence Ltd)獨(dú)立顧問(wèn)說(shuō)道：“美國(guó)硬木森林評(píng)估從歐洲經(jīng)銷商進(jìn)行碳足跡，發(fā)現(xiàn)森林里樹(shù)木的生長(zhǎng)會(huì)累計(jì)碳，跟采伐造成的排放量、處理和運(yùn)輸方面相比之下顯得多。事實(shí)上，運(yùn)輸在整體碳足跡上來(lái)說(shuō)是次要的因素。尤其是通過(guò)海域運(yùn)輸。舉個(gè)例子，林業(yè)工業(yè)(Forest Industries Intelligence Ltd) 為 AHEC 表明，即使一個(gè)完整海上世界只要旅程超過(guò) 40,000 公里的行程將容易抵消的碳組合。

    那當(dāng)然在以科學(xué)為依據(jù)的事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)支持這個(gè)例子，LCA 會(huì)檢討美國(guó)硬木“碳足跡”以便符合國(guó)際的碳標(biāo)準(zhǔn)。因此，歐盟新法律將提供歐洲進(jìn)口商強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和必要的程序，要求歐洲木材進(jìn)口商減低非法伐木的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò) AHEC 和 LCA 的研究，已經(jīng)可以看出美國(guó)硬木已經(jīng)符合了這種需求。

(責(zé)任編輯：黃俊峰)