林產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)概況及對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟示·美國(guó)篇

    中國(guó)綠色時(shí)報(bào)報(bào)道 我國(guó)是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，但仍需要仔細(xì)梳理和借鑒世界林產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

    本報(bào)今天起推出“林產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)概況及對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟示”系列報(bào)道，期望與讀者一起采“他山之石”，探索中國(guó)適宜的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

    美國(guó)是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、林業(yè)科研與教育的開展、相關(guān)林業(yè)法律和政策的實(shí)施等多方面措施促成了美國(guó)發(fā)達(dá)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，了解分析其林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展情況和林業(yè)相關(guān)政策措施對(duì)于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)乃至林業(yè)的發(fā)展具有重要的參考和借鑒意義。

    貿(mào)易格局反映經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)

    美國(guó)林產(chǎn)工業(yè)主要包括木材采伐加工業(yè)、制漿造紙業(yè)和混合林產(chǎn)品，其中木材采伐加工業(yè)年產(chǎn)值約1000億美元，主要產(chǎn)品為鋸材、集成材、建筑用木工制品和室內(nèi)裝飾用木制品；制漿造紙業(yè)年產(chǎn)值1400億美元。工業(yè)原木、鋸材、紙漿產(chǎn)量均占世界首位，紙和紙板排名第二。

    美國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易的顯著特點(diǎn)是進(jìn)口大于出口，進(jìn)口以鋸材、膠合板、紙制品和木制家具等成品或半成品為主，出口以原木和木漿等原料型產(chǎn)品為主。但受美國(guó)國(guó)內(nèi)需求衰退和美元貶值影響，過去5年美國(guó)木材進(jìn)口額減少一半，出口額卻沒有大幅度減少。

    從總趨勢(shì)來看，近10年來美國(guó)幾乎所有林產(chǎn)品的進(jìn)口量和進(jìn)口額在經(jīng)歷2005年住宅建造高潮后，出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。尤其是在2009年，隨著美國(guó)住宅建筑業(yè)的急速萎縮，木材進(jìn)口量大幅下降。從2010年開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，幾乎所有林產(chǎn)品進(jìn)口量開始回升。 
    近10年來，美國(guó)原木產(chǎn)量在2005年達(dá)到峰值后開始急劇下降，原木消費(fèi)量始終低于生產(chǎn)量，差額部分主要用于出口。自2001年以來，除單板保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)、纖維板穩(wěn)中有升外，幾乎所有林產(chǎn)品的產(chǎn)量都呈下降趨勢(shì)。幾乎所有林產(chǎn)品的消費(fèi)量與生產(chǎn)量變動(dòng)趨勢(shì)相似。2010年，鋸材與板材的消費(fèi)量大于生產(chǎn)量，原木、紙漿、紙和紙板的消費(fèi)小于生產(chǎn)量。美國(guó)的木質(zhì)家具需求從1999年到2008年持續(xù)增長(zhǎng)，在樓市逐步回暖以及銀行貸款條件逐漸放寬的雙重刺激下，美國(guó)的家具銷售量有望繼續(xù)增加。

    多足并進(jìn)支撐林業(yè)發(fā)展

    發(fā)達(dá)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)必定具有多方面優(yōu)勢(shì)的支撐。林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、林業(yè)科研教育、林業(yè)相關(guān)法律政策等因素推動(dòng)了美國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在美國(guó)發(fā)展林業(yè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。美國(guó)林紙協(xié)會(huì)、闊葉木聯(lián)盟、闊葉木出口委員會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)代表了全國(guó)相當(dāng)數(shù)量的林業(yè)企業(yè)，特別是大企業(yè)的意見。這些協(xié)會(huì)除指導(dǎo)本國(guó)森林經(jīng)營(yíng)和木材加工利用外，還在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作、談判和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦當(dāng)中發(fā)揮著重要作用。

    林業(yè)科研與教育是美國(guó)林業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。美國(guó)林業(yè)科研管理體系包括聯(lián)邦、高等院校和森工企業(yè)3個(gè)系統(tǒng)。聯(lián)邦林務(wù)局每5年制定一次林業(yè)科技政策和研究計(jì)劃，設(shè)立了技術(shù)推廣局，負(fù)責(zé)技術(shù)推廣。各個(gè)州都有技術(shù)推廣站，林務(wù)工作者和大學(xué)科研、示范和推廣人員無償為私有林主提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和網(wǎng)上教學(xué)，負(fù)責(zé)提供實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)、制定林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃等工作。美國(guó)林學(xué)會(huì)對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)科技情報(bào)的傳遞和科學(xué)思想的交流，啟發(fā)學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的繁榮，擴(kuò)大技術(shù)開發(fā)與協(xié)作等也具有重要作用。

    美國(guó)的林業(yè)法律體系完善。美國(guó)政府制定了一系列資源保護(hù)政策和法規(guī)，并不斷根據(jù)國(guó)內(nèi)森林資源的變化趨勢(shì)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，有效地保護(hù)了美國(guó)的森林資源和自然環(huán)境。

    與此同時(shí)，美國(guó)也有著較為完備的林業(yè)政策體系。包括財(cái)政扶持政策、稅收減免政策、信貸優(yōu)惠政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、森林保險(xiǎn)政策、貿(mào)易政策和技術(shù)壁壘。其中針對(duì)林產(chǎn)品貿(mào)易頒布的《雷斯法案修訂案》，為解決非法采伐木材以及非法來源植物貿(mào)易問題，采取了3項(xiàng)措施。一是禁止非法貿(mào)易。禁止非法來源于美國(guó)各州或其他國(guó)家植物及林產(chǎn)品的貿(mào)易。二是要求進(jìn)口商申報(bào)。進(jìn)口商在進(jìn)口木材或林產(chǎn)品時(shí)都必須申報(bào)進(jìn)口商品的基本情況。三是建立了處罰制度。

    美國(guó)對(duì)于附加值低、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，大多采用反傾銷保護(hù)措施。我國(guó)生產(chǎn)的木制家具、強(qiáng)化木地板、普通膠合板、貼面膠合板、中密度纖維板等木制品均遭受過美國(guó)的反傾銷調(diào)查。對(duì)一些與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖突較大的大宗產(chǎn)品，多采用反補(bǔ)貼或雙反保護(hù)措施。美國(guó)通過施行貿(mào)易保護(hù)措施，設(shè)置貿(mào)易壁壘，在一定程度上保護(hù)了本國(guó)的林產(chǎn)工業(yè)。

    美國(guó)對(duì)林業(yè)未來有著清晰的發(fā)展目標(biāo)。包括將繼續(xù)為國(guó)民持續(xù)提供林產(chǎn)品及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，注重森林管理的經(jīng)濟(jì)有效性，持續(xù)發(fā)展國(guó)有和私有林業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生物質(zhì)能源和森林碳匯產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會(huì)等。

    他山之石助推我國(guó)林業(yè)建設(shè)

    我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平較低，森林資源總量相對(duì)較少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，山區(qū)、林區(qū)貧困人口相對(duì)集中，森林經(jīng)營(yíng)工作整體滯后，推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨很多問題。美國(guó)國(guó)情、林情和我國(guó)雖然存在差異，但美國(guó)林業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)林權(quán)改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可資借鑒。

    通過對(duì)美國(guó)林業(yè)的研究，我們得到了諸多啟示。一是切實(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，搞活林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是以法律為依據(jù)，構(gòu)建森林資源法制化管理體系。三是建立林業(yè)公共財(cái)政框架，制定優(yōu)惠的資金扶持政策。四是加快森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范力度,提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能。五是建立健全林業(yè)科技與社會(huì)服務(wù)組織，全面提高林業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)水平。六是加強(qiáng)木材來源追蹤，推動(dòng)負(fù)責(zé)任林產(chǎn)品貿(mào)易。

(責(zé)任編輯：黃俊峰)