權(quán)威·專業(yè)·專注
8月30日，國有林場和國有林區(qū)改革工作小組第三次（擴(kuò)大）會(huì)議在北京召開。國家發(fā)展改革委副主任連維良、國家林業(yè)局副局長張建龍出席會(huì)議并作重要講話。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長褚利明介紹了中央財(cái)政支持國有林場改革的政策和要求。會(huì)議由連維良主持。
據(jù)悉，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2011年10月，國有林場和國有林區(qū)改革工作小組確定了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個(gè)省為全國國有林場改革試點(diǎn)地區(qū)，其中江西、湖南兩省為整省開展試點(diǎn)。此次試點(diǎn)共涉及865個(gè)國有林場、職工18萬人，經(jīng)營面積5859萬畝，分別占全國國有林場的17.8%、24%和5.1%。8月5日，經(jīng)國務(wù)院同意，7省改革試點(diǎn)方案已獲批復(fù)。
連維良指出，國有林場森林資源是國家寶貴的公共財(cái)產(chǎn)和生態(tài)財(cái)富，國有林場改革要把加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)作為核心目標(biāo)。如果生態(tài)受到了破壞，改革就注定是失敗的。改革目標(biāo)可概括為“1+3”，即以加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)為核心目標(biāo)，以改善職工生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)林場自我發(fā)展活力、創(chuàng)新林場體制機(jī)制管理為重要目標(biāo)。為加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)，中央和地方政府要共同加大對生態(tài)林養(yǎng)護(hù)的財(cái)政投入。要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)林的管護(hù)機(jī)制，生態(tài)公益型林場按事業(yè)單位管理，并從嚴(yán)從緊核定事業(yè)編制，逐步過渡到主要用于聘用管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國有林場森林管護(hù)、撫育及其他生產(chǎn)性活動(dòng)要積極引入市場機(jī)制，探索政府購買服務(wù)機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)管，探索國家、省、市、縣的分級監(jiān)管模式，明確各級政府的責(zé)任、權(quán)利，調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)森林的積極性。要強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)禁超規(guī)格采伐和各種形式的亂砍濫伐，及時(shí)處理各類違規(guī)違法占用、侵占、調(diào)撥林地問題，在國有林場改革期間，國有林場生態(tài)林只能增加，不能減少。要建立制度化的航拍、影像及建檔、考核機(jī)制，加強(qiáng)對森林保護(hù)績效的考核，生態(tài)林保護(hù)在一定程度上要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要解決好林場職工社會(huì)保障問題，做到應(yīng)保盡保，多途徑安置國有林場富余職工，充分利用森林資源發(fā)展森林旅游、特色養(yǎng)殖、生態(tài)食品等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多元化經(jīng)營，開辟就業(yè)崗位。要加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把解決國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后問題作為一項(xiàng)重要改革舉措來抓，切實(shí)改善林場職工生產(chǎn)生活條件連維良說，要加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分利用現(xiàn)有各項(xiàng)政策并研究制定支持國有林場改革的配套政策，做好改革試點(diǎn)成效的評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映、解決改革中遇到的問題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究。
張建龍指出，此次國有林場改革的主要任務(wù)包括科學(xué)界定國有林場性質(zhì)、理順國有林場管理體制、創(chuàng)新國有林場經(jīng)營機(jī)制和完善政策體系。根據(jù)國有林場的主體功能和發(fā)揮的主要作用，將公益林比重較高、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等地區(qū)的國有林場界定為生態(tài)公益型林場；少數(shù)能夠通過市場配置資源的國有林場界定為商品經(jīng)營型林場。要合理確定國有林場管理層級和管理主體，明確地方政府對國有林場的管理責(zé)任。生態(tài)公益型林場要按事業(yè)單位管理，從嚴(yán)從緊核定事業(yè)編制，人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。建立國家所有、省級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營的國有林場森林資源管理體制，強(qiáng)化森林資源管理。實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度和以“收支兩條線”為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理制度。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入同級政府基本建設(shè)計(jì)劃，國有林場職工要全部納入社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，積極減免林場債務(wù)，研究制定扶持國有林場發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的政策等。
張建龍說，試點(diǎn)方案批復(fù)后，國有林場改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)攻堅(jiān)階段，希望改革工作小組各成員部門、各試點(diǎn)省繼續(xù)密切配合，推進(jìn)試點(diǎn)工作。工作小組擬于今年下半年對試點(diǎn)省國有林場改革情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。要出臺(tái)支持國有林場改革試點(diǎn)的配套政策，確保國有林場改革順利進(jìn)行。要積極宣傳各試點(diǎn)省推進(jìn)國有林場改革的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向各地、各部門和國務(wù)院報(bào)送國有林場改革試點(diǎn)進(jìn)展情況。工作小組將積極指導(dǎo)支持、有力推動(dòng)面上的國有林場改革工作，并根據(jù)各地國有林場改革進(jìn)展情況進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。此外，工作小組將按照國務(wù)院相關(guān)文件要求，組織成員單位就國有林區(qū)改革開展調(diào)研。
褚利明說，國有林場森林資源作為在國有土地上形成的公共資產(chǎn)，政府有責(zé)任保護(hù)好、管理好；國有林場林地和林木資源必須堅(jiān)持其國家所有、公共享有的屬性，改革過程中應(yīng)該保全這部分資源和資產(chǎn)，不能私分變賣，不能讓少部分人得益；國有林場職工為國家生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，從公平正義考慮，國家應(yīng)當(dāng)維護(hù)好職工的合法權(quán)益；我國是一個(gè)缺林少綠的國家，國有林比重更小，保持一定比例的國有林是必須的。同時(shí)，在國有林場改革過程中，需要建立與林木生長規(guī)律相適應(yīng)的穩(wěn)定體制機(jī)制，使之符合林木長周期的生長特點(diǎn)，不能過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，追求短期利益。
褚利明指出，中央財(cái)政主要在五個(gè)方面支持國有林場改革。一是對國有林場職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和林場分離辦社會(huì)職能予以補(bǔ)助。二是對國有林場國家級公益林管護(hù)予以補(bǔ)助。目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每畝每年5元，今后將逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是對國有林場造林、森林撫育予以補(bǔ)助。四是明確要求各地將生態(tài)公益型林場人員和機(jī)構(gòu)納入財(cái)政預(yù)算管理。五是支持國有林場發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
來自中央編辦、國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)、國家林業(yè)局以及七個(gè)試點(diǎn)省聯(lián)系林業(yè)工作的政府副秘書長，發(fā)改委、林業(yè)廳負(fù)責(zé)人，財(cái)政廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
(責(zé)任編輯：黃俊峰)
