打擊木材非法采伐和貿易的多國經驗分享

    面對日益嚴重的全球森林問題，打擊木材非法采伐及相關貿易行動已經被國際社會列為重點議程，得到各國重視，國際社會也開始廣泛地采取各項行動。作為全球木材產品最大的進口地區(qū)之一，歐盟森林執(zhí)法、施政與貿易（FLEGT）行動計劃于2003年正式啟動。目前已經有6個國家成為VPA簽署國。10月30日-31日，歐盟森林執(zhí)法、施政與貿易自愿伙伴關系協(xié)議（FLEGT-VPAs）國家經驗交流會在北京召開。會議在貫徹落實中國與歐盟森林執(zhí)法與行政管理雙邊協(xié)調機制第四次會議成果的同時，參加會議的各國代表都紛紛發(fā)表對歐盟FLEGT-VPAs進程和木材合法性認定體系的理解和經驗，并共同探討制定科學合理的應對措施，為“綠色貿易”建立起“金鐘罩”。

    FLEGT行動愿景：森林資源的可持續(xù)經營

    自2003年FLEGT行動計劃啟動以來，目的已經不僅僅是減少非法木材，還致力于促進森林的良好管理，以利于消除貧困并促進自然資源的可持續(xù)經營。

    歐盟駐華代表團環(huán)境參贊 何海迪：歐盟森林執(zhí)法、施政貿易（FLEGT）行動計劃承認，歐盟作為木材產品和消費大戶與木材生產國一樣，有責任解決非法采伐及相關貿易問題。目前，歐盟已經和6個國家簽署了VPA，與9個國家處在磋商之中。歐盟是全球木材市場重要的組成部分，只有通過和其他主要木材進口國的對話和合作，例如中國、日本和美國，歐盟木材才能更好地實施資源伙伴協(xié)議機制，并推動國際合作，以便那些對歐盟市場影響力較小的木材生產國內打擊非法采伐和非法木材貿易。

    歐洲森林研究所（EFI）歐盟FLEGT基金亞洲區(qū)域辦公室主任 Vincent VAN DEN BERK：鑒于FLEGT行動計劃的目標是確保采伐合法性，鼓勵森林的可持續(xù)管理，歐盟在施政改革和能力建設上做了很多工作，包括為木材生產提供支持、推動合法的木材貿易活動、提倡制定相關的政府采購政策、支持私營部門的參與、相關的金融和投資保障、利用現(xiàn)有法律或是制定新法律來支持FLEGT行動計劃、致力于解決爭議性木材問題。FLEGT行動計劃有史以來第一次將森林的保護和貿易連接在一起，認為人類應當為他們所消費的產品對社會和環(huán)境造成的影響來承擔責任。

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    中國如何應對：完善監(jiān)管體系，加大打擊力度

    中歐于2009年簽署了《中歐森林執(zhí)法和行政管理雙邊協(xié)調機制》協(xié)議書，進一步建全了中歐雙邊協(xié)調機制和拓寬了協(xié)調范圍，使之成為一個與各利益方交流的平臺，與其他國家交流經驗、凝聚共識、相互借鑒、共同發(fā)展。作為進出口木材貿易大國，在應對非法采伐和貿易上，中國制定了一系列的制度與措施。

    中國國家林業(yè)局國際合作司司長蘇春雨：中國積極反對并打擊非法采伐和貿易，堅持可持續(xù)的森林資源管理合作戰(zhàn)略，采取了一系列有效的應對措施，包括建立并實施森林管理制度、嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、確保木材及木材產品在中國境內采伐以及運輸和加工利用的合法性、建立中國森林認證體系、逐步完善森林認證標準、并在中國的部分企業(yè)開展試點工作。中國力求廣泛開展多方合作，積極參與有關國際和區(qū)域進程，并致力于推進國際對話與交流。

    中國國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司外經處處長付建全：中國政府對于打擊非法采伐和貿易的態(tài)度是十分堅定的，并為此做出了巨大的努力。我們在林業(yè)研究和實踐上一直努力和國際社會保持同步，包括我們對VPA的研究，包括對美國《雷斯法案》和《歐盟木材法案》的研究。但是中國的情況十分的特殊，作為一個生產和貿易大國，我們跟歐盟的合作各方面都需要考慮中國的實際情況才能夠更加順利地進行。

    中國林科院科信所副研究員，國家林業(yè)局林產品國際貿易研究中心副主任陳勇：中國的供應商是歐盟內部運營商木材及木制品生產整個供應鏈的其中一個環(huán)節(jié)，因此中國企業(yè)需要滿足《歐盟木材法案》和運營商所提出的“盡職調查體系”的要求，包括產品信息、風險評估和風險規(guī)避程序，開展第三方的森林認證和木材合法性檢驗證。目前，我國已提出了中國木材合法性認證體系框架，中國林產工業(yè)協(xié)會推出了木材合法性認定標準，并將為其會員企業(yè)及其他企業(yè)開展合法性驗證。目前，國家林業(yè)局將聯(lián)合各方利益，制定中國木材合法性認證標準，發(fā)展木材合法性認定體系，并為企業(yè)開展國家體系的認定，滿足企業(yè)的要求。

    VPA經驗分享：結合國情，應對挑戰(zhàn)

    會議當中，6個簽署國對歐盟FLEGT-VPAs在當?shù)貙嵤┑倪^程以及其中的困難和經驗進行了分享和討論，同時中歐之間的信息交流也使得中歐森林執(zhí)法合作又向前邁進了一大步。

    加納林業(yè)委員會驗證和審核經理Richard GYIMAH博士：加納在簽署VPA過程當中，為了平衡各方的需要，在內部的磋商上就花了很長的時間。我們認為，F(xiàn)LEGT是一項高度復雜的聯(lián)合行動計劃，因此協(xié)商、討論和溝通是實施該計劃的最重要的方面。

    利比里亞VPA支持部門副主任Charles K.MILLER：利比里亞有一個FLEGT相關的保障體系，我們希望VPA所有的利益相關方都能參與到這個過程當中，通過集合各方力量開展切實合作，共同保護森林，改善依賴森林為生的貧民的生計。

    喀麥隆森林和野生動物部森林標準部門高級官員Salomon Janvier BELINGA：為了建全喀麥隆木材的可以追溯系統(tǒng)，保證木材在流通的每個環(huán)節(jié)的合法性，我們建立了一些相關機構，最終能夠保證實現(xiàn)所有木材加工和流通的各個環(huán)節(jié)的追溯。

    中非共和國水利、林業(yè)、狩獵和漁業(yè)部FLEGT VPA項目常設技術秘書Joseph Desire MBANGOLO：在歐盟對我們的支持之下，我們建立了合法性的審查機構。這個合法性的審查機構審查的范圍包括公司的經營許可證、相關文件以及公司的經營收益，甚至于在運輸過程中是不是運用的是最為經濟、環(huán)保的運輸手段等。

    印尼林業(yè)部森林產品加工和市場部主任Dwi Sudharto博士：印尼在執(zhí)行VPA當中，強調了三大原則，良好的管理、代表性和透明性。印尼林業(yè)各個部門展開密切合作，來推行這些原則和標準，我們也希望在執(zhí)行VPA的過程中，印尼的所有木材都能實現(xiàn)可持續(xù)合法經營。

    剛果（布）林業(yè)經濟與可持續(xù)發(fā)展部剛果APV/FLEGT聯(lián)絡員，木材可追溯性項目副主任Adolphe NGASSEMBO：在簽署VPA之后，我們加強了自身的能力建設，例如在公共關系方面，我們專門成立了一個公關小組，以便宣傳VPA，使所有的利益相關方都能夠了解VPA具體的要求。在歐盟的支持下，我們還設立了一個網站，專門針對FLEGT-VPAs內容進行宣傳，每兩個月我們就會把相關的信息公布出來。

    參加會議的各國代表共同關心的一個問題就是如何加強區(qū)域間的合作，統(tǒng)一取得木材合法標識在各國的認證程序。據(jù)有關人士估計，只是實施VPA就將使木材產品成本平均增加5%，這樣看來，如果出口國家出口木材到每個國家都需要一套差異很大的木材合法性認證標準，那么會直接導致出口國家因成本過高、效率低下而阻礙全球木材的合法化進程和森林資源的可持續(xù)經營。

    各國的代表還表示，在歐盟FLEGT準備、磋商、實施過程中都面臨著大大小小的挑戰(zhàn)，總結起來有以下幾點，一是簽署國在FLEGT談判的過程當中，需要得到所有利益相關方的支持；二是可追溯系統(tǒng)軟件和技術的成本過高；三是整個合法性實施的過程歐盟沒有提出沒有整體預算，無法有效控制成本；四是如何做好FLEGT的信息宣傳與公開。

    資料鏈接

    什么是VPA？

    自愿伙伴協(xié)議（VPA）是歐盟和歐盟以外的木材出口國之間，具有法律約束力的貿易協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，木材出口國依法控制并為其木材出口頒許可證，歐盟則只從該國進口獲得許可證的木材。

    VPA和《歐盟木材法案》的區(qū)別是什么？

    歐盟于2010年通過了《歐盟木材法案案》，此法案的核心就是要求首次將木材投放歐盟市場的運營商通過實施“盡職調查”，從而杜絕進口非法木材及其制品的風險。木材法案禁止非法木材在歐盟內部市場上銷售，是具有法律效率的法規(guī)。它是約束在歐盟境內采伐的木材，還有進口木材的措施。而自愿伙伴關系協(xié)議（VPA）是確保簽署國出口到歐盟的木材是合法的，確保歐盟和對方國家之間的雙邊協(xié)議，是自愿加入的，但是一旦簽訂就具有法律的約束力。

    VPA對中國的影響有哪些？

    中國進口FLEGT許可木材，出口到歐洲和其他如美國和澳大利亞等市場時，可以驗證他們是來源合法的木材。中國也打擊非法采伐和相關貿易。隨著越來越多的國家采取合法性制度，有助于創(chuàng)造公平競爭的負責任的木材企業(yè)成長環(huán)境。中國可以借助其國內和出口市場的購買力，支持VPA和FLEGT許可木材，來打擊非法采伐及相關木材貿易。