2014年全國林業(yè)廳局長會議舉行

    本報訊 記者焦玉海 王鈺 田新程報道 1月9日至10日，2014年全國林業(yè)廳局長會議在北京舉行。會議的主要任務是學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2013年林業(yè)工作，部署2014年和今后一個時期林業(yè)工作，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設再上新水平。

    黨中央、國務院對林業(yè)工作高度重視。會前，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋專門聽取了國家林業(yè)局班子集體匯報，并就做好林業(yè)工作作出重要批示，2013年，全國林業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力推進林業(yè)改革發(fā)展，各項工作都取得了明顯成效，為改善生態(tài)改善民生、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是林業(yè)推進改革發(fā)展的關鍵之年。希望大家再接再厲，銳意創(chuàng)新，扎實工作，加大改革力度，加強生態(tài)保護，加快產業(yè)發(fā)展，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻。

    會議提出，今年和今后一個時期全國林業(yè)工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總任務，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，完善生態(tài)文明制度，推進國家林業(yè)治理體系和治理能力現代化，增強生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展內生動力，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

    趙樹叢說，黨的十八大以來，習近平總書記相繼發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現實問題，為全黨全國在新的歷史起點上實現新的奮斗目標提供了基本遵循。各級林業(yè)部門要認真學習領會這些重要講話，切實用講話精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐。要深入學習領會關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要論述，深刻理解中國特色社會主義的真諦要義，增強道路自信、理論自信、制度自信，毫不動搖地堅持、與時俱進地發(fā)展中國特色社會主義。要深入學習領會關于實現中華民族偉大復興中國夢的重要論述，深刻理解中國夢的基本內涵、實現路徑和實踐要求，勇于承擔林業(yè)在實現中華民族偉大復興進程中的歷史重任，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為實現中國夢奠定堅實的生態(tài)基礎。要深入學習領會關于全面深化改革開放的重要論述，深刻理解全面深化改革開放的重大意義、正確方向，堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃，全面推進各項林業(yè)改革，進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展內生動力。要深入學習領會關于生態(tài)文明建設的重要論述，牢固樹立科學發(fā)展和生態(tài)文明理念，更加重視生態(tài)保護和民生改善，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟等多種功能，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要深入學習領會講話貫穿的立場觀點方法，準確把握講話貫穿的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷和務實思想作風，堅持講實話、辦實事、求實效，奮力推進各項林業(yè)工作，努力實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

    趙樹叢指出，加快生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，既要把握中央的新要求，又要把握林業(yè)的新特征。現階段我國林業(yè)發(fā)展呈現出八個基本特征：一是森林資源增長與木材供應不足并存，木材供需矛盾十分突出，對森林資源的壓力日益加大；二是森林資源總量提升與森林粗放經營并存，提高森林質量潛力巨大，加強森林經營勢在必行；三是生態(tài)改善與生態(tài)退化并存，自然生態(tài)系統(tǒng)依然十分脆弱，生態(tài)資源總量依然嚴重不足；四是生態(tài)需求增加與資金投入不足并存，資金短缺依然是林業(yè)生態(tài)建設重要的瓶頸制約；五是林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生問題突出并存，發(fā)展綠色富民產業(yè)、改善林區(qū)民生的任務仍然十分艱巨；六是林業(yè)科技進步與生產技術落后并存，提升林業(yè)發(fā)展質量效益還有很大空間；七是社會高度關注與生態(tài)破壞嚴重并存，增強生態(tài)意識、遏制生態(tài)破壞依然任重道遠；八是戰(zhàn)略機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存，用好機遇、應對挑戰(zhàn)已成為各級林業(yè)部門面臨的重大考驗。

    趙樹叢指出，八個“并存”的基本特征表明，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個各種矛盾互相交織、正能量與負能量相互博弈的恢復發(fā)展階段。森林總量不足、質量不高、功能不強、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。要抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，切實把落實和嚴守生態(tài)保護紅線作為基本底線，把轉變林業(yè)發(fā)展方式作為戰(zhàn)略重點，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮林業(yè)在推進生態(tài)文明建設中的最大正能量。

    趙樹叢說，進入新世紀以來，我國林業(yè)改革已經取得三項重大成果。一是以實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為標志，我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護與建設的體制機制初步建立。二是以集體林權制度改革為標志，賦予了億萬農民真正意義上的財產權利。三是以加入世界貿易組織為標志，我國林業(yè)產業(yè)市場化全球化發(fā)展格局基本形成。我國林業(yè)發(fā)展取得的巨大成就主要靠改革，解決林業(yè)發(fā)展中的困難和問題還要靠改革。

    趙樹叢強調，目前，全面深化林業(yè)改革的任務十分繁重，要按照十八屆三中全會精神和習近平總書記關于改革的系列重要講話精神，加快、分類、有序推進林業(yè)改革，不斷為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設注入強大動力。一是加快完善集體林權制度改革、林業(yè)補貼制度、森林生態(tài)效益補償基金制度、林權抵押貸款制度、森林保險制度、森林植被恢復費征收制度、育林基金征收制度、林業(yè)產業(yè)市場化、林業(yè)統(tǒng)計制度、考核黨政干部的林業(yè)指標體系改革等一批改革措施。二是扎實抓好國有林場改革試點、林木采伐管理機制改革試點、沙化土地封禁保護制度試點、濕地保護制度試點、森林認證制度試點等一批改革試點。三是精心謀劃國有林區(qū)改革、森林經營制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護體制機制、森林資源資產產權制度改革等一批改革頂層設計。四是深入研究生態(tài)文明制度體系建設、林業(yè)混合所有制經濟發(fā)展、林業(yè)法制、林業(yè)重大戰(zhàn)略等一批重大問題。

    趙樹叢強調，加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，增加生態(tài)資源總量，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展，是我國林業(yè)的核心任務。要高度重視并切實抓好各項林業(yè)重點工作。一是嚴守森林、濕地、沙區(qū)植被、物種保護4條生態(tài)紅線，要把劃定的紅線落實到省、市、縣，落實到地圖上、地塊上，制定最嚴格的生態(tài)保護紅線管制原則和管理辦法。二是認真總結推廣干旱、半干旱地區(qū)造林綠化的成功經驗，確保造一片活一片成林一片。三是科學制定長期森林經營規(guī)劃和具體經營方案，確定森林經營目標，逐步推行以森林培育為目的的采伐方式，制修訂不同樹種林種的森林經營技術規(guī)程和檢查驗收辦法，將森林經營納入制度化、科學化軌道。四是進一步加強生態(tài)修復工程制度建設，實行生態(tài)修復工程精細化管理，修訂完善造林、撫育和更新規(guī)程，健全各項標準和績效評價體系，使每項生態(tài)修復工程都有科學的指標體系。五是切實把森林防火工作擺到更加突出的重要位置，認真實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強森林防火隊伍建設，完善森林防火應急預案，最大限度減少火災發(fā)生和災害損失。六是加快綠色富民產業(yè)發(fā)展，編制產業(yè)規(guī)劃體系，完善產業(yè)政策，發(fā)揮特色優(yōu)勢，培育主導產業(yè)。七是加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設，把森林、濕地、綠地、各類公園等作為有生命的重要基礎設施列入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，構建以森林為主體、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，讓居民看得見青山綠水，享受到生態(tài)產品，生活在綠色美麗的城鎮(zhèn)中。八是全面深化林業(yè)科技體制改革，加快建設林業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進林業(yè)應用型技術研發(fā)市場化、企業(yè)化，促進林業(yè)科技成果資本化、產業(yè)化。九是正確處理好政府與市場的關系，既用好“有形的手”，又用好“無形的手”。十是充分利用兩種資源、兩個市場蘊藏的巨大潛力，進一步釋放林業(yè)對外開放的巨大紅利，同時認真履行國際公約，樹立負責任大國形象，增強我國林業(yè)的國際影響力和話語權。十一是把宣傳作為擴大林業(yè)影響、提升林業(yè)地位的重要措施，抓在手上，抓出成效，讓全社會真正了解林業(yè)，高度關注林業(yè)，自覺支持林業(yè)。

    趙樹叢強調，當前，生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設正在進行轉型升級、提質增效的全新實踐，比以往任何時候都有條件更加接近林業(yè)發(fā)展的奮斗目標，但面臨的問題更加集中、肩負的任務更加繁重。越是面對復雜形勢，越是面對艱巨任務，越需要思想認識上的統(tǒng)一、作風意志上的過硬、政府管理上的科學。各級林業(yè)部門要深入開展“轉變職能、轉變作風，服務大局、服務基層”活動，努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型機關，更好地發(fā)揮政府在推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設中的重要作用。要轉變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用；轉變工作作風，更好地服務基層群眾；回應群眾關切，更好地維護林區(qū)穩(wěn)定；加強隊伍建設，更好地提高治理能力。

    國家林業(yè)局副局長張建龍主持會議并代表局黨組通報了2013年工作完成情況和2014年安排意見。

    會議邀請中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民作題為《深入領會三中全會精神 加快生態(tài)文明制度建設》的專題講座。

    國家林業(yè)局副局長印紅、孫扎根，局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長陳述賢，副局長張永利，局總工程師陳鳳學，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，武警森林指揮部司令員何宏成，國家林業(yè)局原局長、中國綠化基金會主席王志寶，全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、國家林業(yè)局原黨組成員江澤慧出席會議。
 
(作者： 中國綠色時報記者 焦玉海 王鈺 田新程)