巴西木材產(chǎn)品貿(mào)易需要公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

    世界資源研究所2013年9月25日?qǐng)?bào)道：眾所周知，巴西是世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家，但很多人卻不了解巴西其實(shí)也是世界第4大工業(yè)原木和木漿生產(chǎn)國(guó)、第9大紙張生產(chǎn)國(guó)。2012年林業(yè)對(duì)巴西GDP的貢獻(xiàn)率為5%。森林不僅是巴西人的家園和生物多樣性的天堂，同時(shí)也是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱。

    巴西政府在平衡保護(hù)與生產(chǎn)的關(guān)系方面取得了很大成績(jī)。巴西亞馬孫地區(qū)2012年的毀林面積降至20多年來的最低點(diǎn)。巴西國(guó)家空間研究所率先利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)來防止非法采伐。同時(shí)，林業(yè)部門也借助森林資源文檔系統(tǒng)（DOF）這樣一個(gè)先進(jìn)的電子系統(tǒng)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的木材流通過程進(jìn)行追蹤。

    盡管取得了這些進(jìn)展，但是亞馬孫地區(qū)的木材非法采伐和貿(mào)易仍然存在。非法采伐不僅給社會(huì)和環(huán)境帶來負(fù)面影響，而且嚴(yán)重妨礙了合法木材產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于非法木材的價(jià)格比合法木材低40%，導(dǎo)致合法木材根本無法在市場(chǎng)上與其競(jìng)爭(zhēng)。為減少非法采伐，支持林業(yè)部門的合法活動(dòng)，巴西必須強(qiáng)化其林業(yè)管理系統(tǒng)和政策。

    巴西非法采伐問題非常復(fù)雜。非法采伐反映出的往往是更深層次的管理問題，如相互矛盾的公共政策、土地所有權(quán)和腐敗等問題。從巴西的情況看，有缺陷的市場(chǎng)政策和管理系統(tǒng)對(duì)非法采伐起到助長(zhǎng)作用。目前巴西林業(yè)政策和管理中存在的主要問題如下：

    濫用森林資源文檔系統(tǒng) DOF的作用是追蹤和核查采伐的木材是否符合政府根據(jù)森林管理規(guī)劃批準(zhǔn)的數(shù)量。在采伐木材時(shí)，DOF要把采伐量作為“木材信貸”從批準(zhǔn)的采伐量中扣除，但不法分子會(huì)采用偽造的森林管理規(guī)劃和虛假的木材信貸使非法木材合法化。

    缺乏透明度和部門間協(xié)作 林業(yè)部門的執(zhí)法由巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所（Ibama）和巴西林務(wù)局、州環(huán)境保護(hù)局以及聯(lián)邦檢察局共同承擔(dān)。但這幾個(gè)部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)做得不夠好。在木材從一個(gè)州流通到另一個(gè)州時(shí)，由國(guó)家來運(yùn)行的DOF常常無法滿足對(duì)木材追蹤的需要。

    官僚主義瓶頸 巴西具有適用于各種森林類型、林權(quán)類型和不同作業(yè)方式的法律條款，木材業(yè)務(wù)必須按照這些條款進(jìn)行。這使一個(gè)木材采伐許可證的批準(zhǔn)有時(shí)需要1年多的時(shí)間。這些法規(guī)限制了木材業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也為濫用職權(quán)和腐敗提供了機(jī)會(huì)。

    高稅收 稅收制度為小企業(yè)規(guī)定的稅率較低，對(duì)小企業(yè)比較有利。但這些政策的執(zhí)行結(jié)果就是小規(guī)模生產(chǎn)大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)能力低，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，同時(shí)也助長(zhǎng)了非法采伐。

    在目前的制度下，依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)處于劣勢(shì)地位。由于價(jià)格更低廉的非法木材的競(jìng)爭(zhēng)、高稅賦以及繁瑣的官僚程序，合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受到不良影響。只有這些問題得到解決，才能有利于合法企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，使其能夠在圣保羅公共采購政策、美國(guó)雷斯法案、歐洲木材法規(guī)和澳大利亞禁止非法木材采伐法案等政策和法律的保護(hù)下，在合法木材需求量日益增加的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    在過去的一年中，巴西的私營(yíng)部門和社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)開始就非法采伐的共性問題和可能的解決方案進(jìn)行對(duì)話。今年初，世界自然基金會(huì)巴西分會(huì)等一些組織召開了一系列旨在促進(jìn)多方合作，尋找鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)方法的圓桌會(huì)議。在9月下旬舉行的第2輪圓桌會(huì)議上，擬定了提交給政府的一套解決方案。為解決有關(guān)問題，森林合法性聯(lián)盟（Forest Legality Alliance）準(zhǔn)備舉辦一次會(huì)議，討論國(guó)際和國(guó)家層面的木材產(chǎn)品需求以及如何借助新技術(shù)完善巴西和其他亞馬孫盆地國(guó)家的木材供應(yīng)鏈體系。

    這個(gè)進(jìn)程能否取得成功，取決于林業(yè)部門能否在闡述解決方案時(shí)統(tǒng)一口徑。有了圓滿的合作和修訂完善的政策，巴西才能夠真正在合法和可持續(xù)的木材產(chǎn)品貿(mào)易中處于領(lǐng)先地位。（周吉仲）