2014年全國林業(yè)廳局長會議舉行

    本報訊 記者焦玉海 王鈺 田新程報道 1月9日至10日，2014年全國林業(yè)廳局長會議在北京舉行。會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2013年林業(yè)工作，部署2014年和今后一個時期林業(yè)工作，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)再上新水平。

    黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作高度重視。會前，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋專門聽取了國家林業(yè)局班子集體匯報，并就做好林業(yè)工作作出重要批示，2013年，全國林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效，為改善生態(tài)改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是林業(yè)推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。希望大家再接再厲，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加大改革力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

    會議提出，今年和今后一個時期全國林業(yè)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度，推進(jìn)國家林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

    趙樹叢說，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記相繼發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為全黨全國在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了基本遵循。各級林業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要講話，切實(shí)用講話精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要論述，深刻理解中國特色社會主義的真諦要義，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，毫不動搖地堅(jiān)持、與時俱進(jìn)地發(fā)展中國特色社會主義。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要論述，深刻理解中國夢的基本內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐要求，勇于承擔(dān)林業(yè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的歷史重任，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于全面深化改革開放的重要論述，深刻理解全面深化改革開放的重大意義、正確方向，堅(jiān)定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，牢固樹立科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明理念，更加重視生態(tài)保護(hù)和民生改善，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多種功能，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話貫穿的立場觀點(diǎn)方法，準(zhǔn)確把握講話貫穿的堅(jiān)定信仰追求、歷史擔(dān)當(dāng)精神、真摯為民情懷和務(wù)實(shí)思想作風(fēng)，堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，奮力推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

    趙樹叢指出，加快生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，既要把握中央的新要求，又要把握林業(yè)的新特征?，F(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出八個基本特征：一是森林資源增長與木材供應(yīng)不足并存，木材供需矛盾十分突出，對森林資源的壓力日益加大；二是森林資源總量提升與森林粗放經(jīng)營并存，提高森林質(zhì)量潛力巨大，加強(qiáng)森林經(jīng)營勢在必行；三是生態(tài)改善與生態(tài)退化并存，自然生態(tài)系統(tǒng)依然十分脆弱，生態(tài)資源總量依然嚴(yán)重不足；四是生態(tài)需求增加與資金投入不足并存，資金短缺依然是林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要的瓶頸制約；五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生問題突出并存，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、改善林區(qū)民生的任務(wù)仍然十分艱巨；六是林業(yè)科技進(jìn)步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益還有很大空間；七是社會高度關(guān)注與生態(tài)破壞嚴(yán)重并存，增強(qiáng)生態(tài)意識、遏制生態(tài)破壞依然任重道遠(yuǎn)；八是戰(zhàn)略機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存，用好機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)已成為各級林業(yè)部門面臨的重大考驗(yàn)。

    趙樹叢指出，八個“并存”的基本特征表明，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個各種矛盾互相交織、正能量與負(fù)能量相互博弈的恢復(fù)發(fā)展階段。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。要抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，切實(shí)把落實(shí)和嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線作為基本底線，把轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的最大正能量。

    趙樹叢說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國林業(yè)改革已經(jīng)取得三項(xiàng)重大成果。一是以實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為標(biāo)志，我國自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的體制機(jī)制初步建立。二是以集體林權(quán)制度改革為標(biāo)志，賦予了億萬農(nóng)民真正意義上的財產(chǎn)權(quán)利。三是以加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化全球化發(fā)展格局基本形成。我國林業(yè)發(fā)展取得的巨大成就主要靠改革，解決林業(yè)發(fā)展中的困難和問題還要靠改革。

    趙樹叢強(qiáng)調(diào)，目前，全面深化林業(yè)改革的任務(wù)十分繁重，要按照十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于改革的系列重要講話精神，加快、分類、有序推進(jìn)林業(yè)改革，不斷為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)注入強(qiáng)大動力。一是加快完善集體林權(quán)制度改革、林業(yè)補(bǔ)貼制度、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、林權(quán)抵押貸款制度、森林保險制度、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度、育林基金征收制度、林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化、林業(yè)統(tǒng)計制度、考核黨政干部的林業(yè)指標(biāo)體系改革等一批改革措施。二是扎實(shí)抓好國有林場改革試點(diǎn)、林木采伐管理機(jī)制改革試點(diǎn)、沙化土地封禁保護(hù)制度試點(diǎn)、濕地保護(hù)制度試點(diǎn)、森林認(rèn)證制度試點(diǎn)等一批改革試點(diǎn)。三是精心謀劃國有林區(qū)改革、森林經(jīng)營制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體制機(jī)制、森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等一批改革頂層設(shè)計。四是深入研究生態(tài)文明制度體系建設(shè)、林業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)法制、林業(yè)重大戰(zhàn)略等一批重大問題。

    趙樹叢強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，增加生態(tài)資源總量，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是我國林業(yè)的核心任務(wù)。要高度重視并切實(shí)抓好各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工作。一是嚴(yán)守森林、濕地、沙區(qū)植被、物種保護(hù)4條生態(tài)紅線，要把劃定的紅線落實(shí)到省、市、縣，落實(shí)到地圖上、地塊上，制定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管制原則和管理辦法。二是認(rèn)真總結(jié)推廣干旱、半干旱地區(qū)造林綠化的成功經(jīng)驗(yàn)，確保造一片活一片成林一片。三是科學(xué)制定長期森林經(jīng)營規(guī)劃和具體經(jīng)營方案，確定森林經(jīng)營目標(biāo)，逐步推行以森林培育為目的的采伐方式，制修訂不同樹種林種的森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程和檢查驗(yàn)收辦法，將森林經(jīng)營納入制度化、科學(xué)化軌道。四是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程制度建設(shè)，實(shí)行生態(tài)修復(fù)工程精細(xì)化管理，修訂完善造林、撫育和更新規(guī)程，健全各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和績效評價體系，使每項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程都有科學(xué)的指標(biāo)體系。五是切實(shí)把森林防火工作擺到更加突出的重要位置，認(rèn)真實(shí)施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失。六是加快綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，完善產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮特色優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，把森林、濕地、綠地、各類公園等作為有生命的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以森林為主體、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，讓居民看得見青山綠水，享受到生態(tài)產(chǎn)品，生活在綠色美麗的城鎮(zhèn)中。八是全面深化林業(yè)科技體制改革，加快建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)市場化、企業(yè)化，促進(jìn)林業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。九是正確處理好政府與市場的關(guān)系，既用好“有形的手”，又用好“無形的手”。十是充分利用兩種資源、兩個市場蘊(yùn)藏的巨大潛力，進(jìn)一步釋放林業(yè)對外開放的巨大紅利，同時認(rèn)真履行國際公約，樹立負(fù)責(zé)任大國形象，增強(qiáng)我國林業(yè)的國際影響力和話語權(quán)。十一是把宣傳作為擴(kuò)大林業(yè)影響、提升林業(yè)地位的重要措施，抓在手上，抓出成效，讓全社會真正了解林業(yè)，高度關(guān)注林業(yè)，自覺支持林業(yè)。

    趙樹叢強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的全新實(shí)踐，比以往任何時候都有條件更加接近林業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，但面臨的問題更加集中、肩負(fù)的任務(wù)更加繁重。越是面對復(fù)雜形勢，越是面對艱巨任務(wù)，越需要思想認(rèn)識上的統(tǒng)一、作風(fēng)意志上的過硬、政府管理上的科學(xué)。各級林業(yè)部門要深入開展“轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)大局、服務(wù)基層”活動，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，更好地發(fā)揮政府在推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重要作用。要轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府作用；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更好地服務(wù)基層群眾；回應(yīng)群眾關(guān)切，更好地維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，更好地提高治理能力。

    國家林業(yè)局副局長張建龍主持會議并代表局黨組通報了2013年工作完成情況和2014年安排意見。

    會議邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民作題為《深入領(lǐng)會三中全會精神 加快生態(tài)文明制度建設(shè)》的專題講座。

    國家林業(yè)局副局長印紅、孫扎根，局黨組成員、中央紀(jì)委駐局紀(jì)檢組組長陳述賢，副局長張永利，局總工程師陳鳳學(xué)，國家森林防火指揮部專職副總指揮杜永勝，武警森林指揮部司令員何宏成，國家林業(yè)局原局長、中國綠化基金會主席王志寶，全國政協(xié)人資環(huán)委副主任、國家林業(yè)局原黨組成員江澤慧出席會議。