權(quán)威·專業(yè)·專注
福建是我國南方重點集體林區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱。林業(yè)發(fā)展事關(guān)全省大局，關(guān)系民生民利。福建省委、省政府高度重視林業(yè)改革發(fā)展，在武平縣率先探索集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，2002年，時任省長的習(xí)近平同志作出“武平林改方向是對的，要腳踏實的向前推進，讓老百姓真正受益”的重要指示，2003年福建林改工作正式拉開序幕。
10年來，福建認真貫徹落實習(xí)近平同志的重要指示精神，著力改革、大膽創(chuàng)新，省委、省政府先后下發(fā)多個文件推進林權(quán)制度改革，逐步建立起“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的集體林經(jīng)營新機制，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”、“國家得綠、農(nóng)民得利”，林改工作取得豐碩成果。一是資源增長。全省森林覆蓋率達到65.95%，連續(xù)37年保持全國首位，為實現(xiàn)全國林業(yè)“雙增”目標(biāo)作出了貢獻。二是強林富民?！笆晃濉逼陂g，全省林業(yè)總產(chǎn)值年均增長超過12%。2013年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3610億元、同比增長17%，居全國前列，對全省農(nóng)民增收作出重要貢獻，在山區(qū)涉林收入對農(nóng)民增收貢獻約占1／4。三是生態(tài)良好。目前，全省森林生態(tài)效益評估價值超過7000億元（不包括沿海防護林），每年吸收的二氧化碳相當(dāng)于全省排放總量的57.8%。四是社會和諧。林改以來，全省累計調(diào)處林權(quán)糾紛9206起，涉及面積240萬畝，化解了大量涉林矛盾糾紛，理順了干群、鄰里關(guān)系，維護了林區(qū)社會安定穩(wěn)定。
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委九屆十次全會精神，全面深化改革的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。福建林業(yè)工作將緊緊圍繞實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一的目標(biāo)，按照建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的要求，全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，為建設(shè)“生態(tài)省”和“美麗福建”作出新的貢獻。
一、加強林權(quán)動態(tài)管理。一是繼續(xù)穩(wěn)定和落實產(chǎn)權(quán)。對已落實家庭承包的林地，保持經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定；對承包到聯(lián)戶的林地，分山到戶或?qū)⒘值孛娣e份額量化到戶；對早期發(fā)包、合同到期的集體林地，由村集體收回，按照規(guī)定落實家庭承包；對少量保留在村集體經(jīng)營的林地，實行民主管理、科學(xué)經(jīng)營。二是全面做好林權(quán)發(fā)證。做好發(fā)證掃尾工作，加快林權(quán)管理信息化建設(shè)，力爭在2015年底前建成功能多樣、順暢高效的林權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對林地林木資源變化、所有權(quán)及流轉(zhuǎn)變更、抵押貸款、森林保險等信息的實時更新和查詢。三是加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度。積極探索建立林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)。按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，把化解林權(quán)糾紛作為農(nóng)村維穩(wěn)工作的重點，有目的、有計劃、有針對性地化解一批涉林糾紛。
二、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理機制。一是嚴(yán)格管好生態(tài)公益林，讓群眾共享“生態(tài)紅利”。按照“區(qū)位調(diào)重、樹種調(diào)優(yōu)、蓄積調(diào)高”的原則，進一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局，盡量做到連片、成群，增強森林生態(tài)功能。積極推廣連城等地專職護林員“鄉(xiāng)選、站管、村監(jiān)督”的做法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主導(dǎo)統(tǒng)一選聘，林業(yè)站統(tǒng)一管理和考核，村集體進行監(jiān)督，切實提高管護成效。建立生態(tài)林補償標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長機制，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。啟動實施沿海防護林修復(fù)、重要濕地修復(fù)、生物多樣性保護、“三沿一環(huán)”林分修復(fù)等重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固和提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。二是科學(xué)經(jīng)營商品林，讓廣大林農(nóng)共享“經(jīng)濟紅利”。加大設(shè)施林業(yè)投入，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。今年實施設(shè)施林業(yè)重點項目100個、帶動投入5億元以上，其中省財政安排1.27億元，扶持花卉、油茶、竹業(yè)、林下經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立示范基地15萬畝。大力扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、家庭林場等經(jīng)營主體，穩(wěn)步推進規(guī)模經(jīng)營。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，強化森林撫育，推進經(jīng)營目標(biāo)從培育小徑材向大徑材轉(zhuǎn)變，造林方式從煉山造林向不煉山造林轉(zhuǎn)變，采伐方式從皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變，利用方式從木質(zhì)利用向非木質(zhì)利用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用。
三、加大金融支持力度。一是落實好惠農(nóng)惠林扶持政策。不斷擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，提高林權(quán)抵押貸款抵押率，將林業(yè)種植業(yè)貸款期限延長至15年以上；簡化評估程序和放貸手續(xù)，將林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)納入小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償范圍，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。二是完善森林資源資產(chǎn)評估體系。積極探索簡化森林資源資產(chǎn)評估手續(xù)的途徑，進一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為。加強行業(yè)監(jiān)管，強化評估人員的管理和培訓(xùn)，為開展林權(quán)公平交易和林權(quán)抵押貸款工作提供保障。三是有效化解風(fēng)險。加快扶持建立一批林木收儲中心，對出險的抵押山林進行收儲，對農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款進行擔(dān)保。林木收儲中心和林業(yè)擔(dān)保公司為林農(nóng)生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保的，由省級財政按年度擔(dān)保額的1.6%給予風(fēng)險補償。
四、大力發(fā)展林下經(jīng)濟。一是制定科學(xué)規(guī)劃。抓緊編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先，合理確定林下經(jīng)濟的種類和規(guī)模，科學(xué)發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展“森林人家”、森林景觀利用等生態(tài)經(jīng)濟型項目以及林下產(chǎn)品采集加工業(yè)，通過立體開發(fā)、以短養(yǎng)長，實現(xiàn)“不砍樹、也致富”。二是示范引領(lǐng)。推動林下經(jīng)濟示范基地、示范點建設(shè)，重點扶持發(fā)展能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、體現(xiàn)區(qū)域特色的項目，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，并在政策、技術(shù)、培訓(xùn)等方面加強指導(dǎo)服務(wù)，努力實現(xiàn)“一縣一品”。三是加大投入。從2013年起連續(xù)三年，省財政每年安排3000萬元資金用于發(fā)展林下經(jīng)濟，各地相應(yīng)安排專項資金予以扶持。大力推動林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)，提高林下經(jīng)濟的組織化水平、抗風(fēng)險能力和市場競爭力；大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮龍頭帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
五、完善林業(yè)服務(wù)體系。一是培育經(jīng)營主體。引導(dǎo)林農(nóng)在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展為林業(yè)合作社、股份制合作林場（家庭林場）和專業(yè)大戶，加大對林業(yè)企業(yè)的扶持力度，促進林業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營。二是加快中介機構(gòu)建設(shè)。引入市場競爭機制，重點鼓勵森林資源資產(chǎn)評估、木竹檢驗、林業(yè)物證鑒定等社會化中介機構(gòu)建設(shè)，為林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)提供便捷服務(wù)。三是統(tǒng)籌林業(yè)公共服務(wù)。將林區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一納入地方規(guī)劃，加大投入，切實改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強造林、防火、采伐、森林病蟲害防治專業(yè)隊伍建設(shè)，提高林業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平；進一步健全森林火災(zāi)、病蟲害防治等森林災(zāi)害防控體系，規(guī)劃建設(shè)生物防火林帶，減少森林因災(zāi)損失。
