傳統(tǒng)人造板品類的發(fā)展狀況

    1、板種結(jié)構(gòu)

    我國人造板雖然發(fā)展迅速，但板種結(jié)構(gòu)不盡合理，和先進國家相比，我國膠合板比例過大，刨花板比重偏小。以2012年產(chǎn)量為例：膠合板比例近1/2，纖維板約占1/4，刨花板和細木工板各占1/8左右(見圖5)。

    圖5 2012年人造板產(chǎn)品比例

    目前，我國各省區(qū)都有膠合板企業(yè)，總數(shù)合計有上萬家，大多數(shù)是中小型民營企業(yè)，排在前三位的是山東、江蘇和廣西。膠合板主要產(chǎn)品為建筑模板、裝飾板和地板基材，原材料以速生人工林楊樹和桉樹為主，年產(chǎn)量超過1億立方米，占全球總產(chǎn)量的70%，平均每年直接出口量占總產(chǎn)量的10%，屬于資源消耗和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。

    纖維板生產(chǎn)線有800多條，年產(chǎn)量接近6000萬立方米，占全球總量的60%，下游產(chǎn)業(yè)主要為家具、地板、門窗和裝飾包裝，每年直接出口達總產(chǎn)量的5%。纖維板行業(yè)局部地區(qū)產(chǎn)能過剩，原材料供應緊張，產(chǎn)量排名前三位的省區(qū)是廣西、河南和江蘇。近幾年是纖維板企業(yè)技術(shù)進步、淘汰落后產(chǎn)能、裝備升級換代時期。

    盡管我國刨花板產(chǎn)量接近2500萬立方米，但仍然不能滿足國內(nèi)消費需求，每年需進口50萬立方米彌補缺口。規(guī)模以上刨花板企業(yè)中，福建、河南和廣東省產(chǎn)量排名前三位。規(guī)模以下的小型刨花板企業(yè)產(chǎn)量約占總量的50%，主要生產(chǎn)低端家居產(chǎn)品基材，亟需技術(shù)改造、提升裝備水平。

    其他人造板中有2/3是細木工板，產(chǎn)量約2000萬立方米，江蘇、山東和安徽的產(chǎn)量排名前三位。細木工板主要作為家具和室內(nèi)裝飾基材，同膠合板一樣屬于資源消耗和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。

    2、存在問題

    幾大板共同存在以下主要問題：

    a.產(chǎn)品階段性供過于求

    不同階段、特殊地區(qū)涌現(xiàn)的大規(guī)模、高增速、高強度、非理性投資引發(fā)階段性、區(qū)域性人造板產(chǎn)品供需關(guān)系失衡及木材原料供求關(guān)系失衡，產(chǎn)能過剩風險凸顯，引發(fā)產(chǎn)品低價競爭、質(zhì)量下降，原料價格上漲，企業(yè)效益下滑，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    b.原料持續(xù)供應壓力增大

    人造板生產(chǎn)能力急劇膨脹、生產(chǎn)量迅速增長，支撐人造板工業(yè)發(fā)展的原料供應能力滯后于人造板生產(chǎn)發(fā)展的進程。天然林資源保護二期工程實施木材采伐量大幅下降，局部地區(qū)受原料供應能力的制約出現(xiàn)生產(chǎn)停滯、產(chǎn)量回落現(xiàn)象。

    c.劣質(zhì)產(chǎn)品擾亂市場秩序

    人造板產(chǎn)品質(zhì)量是社會關(guān)注的熱點，各級政府加大了監(jiān)管力度?！笆晃濉逼陂g我國人造板產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果公布，纖維板年度產(chǎn)品合格率為76%～90%，膠合板為63%～90%，細木工板從67%逐年提升到83%，而刨花板僅在60%～66%之間。2013年3季度國家監(jiān)督檢查結(jié)果雖有好轉(zhuǎn)，但合格率仍未達到90%(見表3)，甲醛釋放量超標為主要不合格項。部分企業(yè)生產(chǎn)的低劣人造板產(chǎn)品，危害消費者健康，嚴重擾亂了市場秩序，損害行業(yè)聲譽，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須嚴厲打擊。
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表3 國家質(zhì)檢總局 國家林業(yè)局2013年第124號質(zhì)量公告

    害消費者健康，嚴重擾亂了市場秩序，損害行業(yè)聲譽，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須嚴厲打擊。

    鼓勵和支持企業(yè)依據(jù)《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》中秸稈原料化利用的要求研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的秸稈人造板產(chǎn)品、工藝技術(shù)和裝備。

    b.加強政策扶持，確保原料可持續(xù)供應

    放寬商品林采伐、運輸與撫育經(jīng)營管理，由投資主體自主決定撫育經(jīng)營方式和強度，試點在非天然林資源保護區(qū)取消木材運輸證管理、調(diào)整人工速生桉樹木材采伐限額管理為按批準的經(jīng)營方案指導下的備案管理、停止征收人工速生桉樹木材育林基金和檢尺費。禁止地方征收林業(yè)保護建設(shè)費、價格調(diào)節(jié)基金等不合理收費，必須收取的費用須經(jīng)省級物價管理部門批準。

    引導并鼓勵企業(yè)及各種社會力量投資建設(shè)原料林基地，促進林板一體化工程持續(xù)發(fā)展。

    科學合理利用全國宜林地、疏林地、無立木林地等可造林地，完成造林任務(wù)。

    依據(jù)《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，認定符合國家資源綜合利用和扶持政策的人造板生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，落實回收木材利用、竹質(zhì)人造板、秸稈人造板、果木人造板、沙生灌木人造板等支持政策，落實國家資源綜合利用規(guī)定享受的稅收、運行優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。

    落實免征生產(chǎn)原木、原竹產(chǎn)品的農(nóng)林特產(chǎn)稅和種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工的所得稅政策，落實逐步降低征收直至免征育林基金的政策。

    完善以“三剩物”、次小薪材和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)的人造板產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，凡未達到起始規(guī)模要求的企業(yè)不得享受增值稅優(yōu)惠政策，凡經(jīng)省級以上環(huán)境保護部門監(jiān)督抽查出現(xiàn)污染排放未達到標準要求的企業(yè)當年不得享受增值稅優(yōu)惠政策，凡經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量監(jiān)督抽查出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)當年不得享受增值稅優(yōu)惠政策。

    依據(jù)《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》和《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》落實信貸扶持，加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權(quán)抵 押貸款制度。

    推廣森林撫育財政補貼工作。參照公益林森林保險保費補貼試點實施方法，將商品林納入森林保險范疇，保費支付以財政補貼為主。

    c.強化市場監(jiān)管，打擊劣質(zhì)產(chǎn)品

    發(fā)揮主管部門在人造板工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中監(jiān)管作用，完善人造板生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式，開展人造板產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，實施質(zhì)量監(jiān)督抽查，增強監(jiān)督抽查密度，繼續(xù)加大對人造板生產(chǎn)集聚區(qū)和重點產(chǎn)品的監(jiān)控力度，創(chuàng)造公平、透明、合理的市場競爭環(huán)境。

    建立人造板生產(chǎn)、貿(mào)易經(jīng)營主體信用監(jiān)督制度，暢通舉報渠道，加強社會監(jiān)督。

    進一步加強人造板標準制修訂工作，形成以國家標準和行業(yè)標準為核心、地方標準和企業(yè)標準相配套的標準體系，做到監(jiān)管有依據(jù)、檢測有法規(guī)、處罰有措施。

    d.拓展境外市場，積極應對貿(mào)易摩擦

    培植多元化的出口市場。充分利用高層對話和國際合作平臺開拓人造板產(chǎn)品與人造板機械裝備出口市場，在鞏固傳統(tǒng)國際市場的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場。

    完善和促進國家森林可持續(xù)經(jīng)營認證體系建設(shè)。

    繼續(xù)執(zhí)行人造板產(chǎn)品出口退稅政策。

    發(fā)揮政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)聯(lián)盟的作用，建立健全貿(mào)易摩擦應對機制和預警體系，提高協(xié)調(diào)解決國際貿(mào)易爭端的能力，積極、妥善處理國際貿(mào)易爭端，依法維護公平市場競爭和企業(yè)的合法權(quán)益。

    e.扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用

    分期分批認定產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強運行監(jiān)測管理，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，制定和實施品牌戰(zhàn)略，努力打造自主品牌，形成以品牌帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，增強企業(yè)競爭力。

    加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)聚集。

    促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力建立研發(fā)中心，重視建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)品孵化器與示范基地，發(fā)揮工程設(shè)計將科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

    加大財政金融支撐力度，對于符合國家政策支持的新建企業(yè)給予啟動資金支持，對于有發(fā)展需求的現(xiàn)有企業(yè)給予技改資金支持，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展。

    拓寬企業(yè)貸款渠道，對國家大力扶持的項目給予貸款貼息支持。

    支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內(nèi)上市。

    加強企業(yè)間的協(xié)調(diào)與磋商，促使全行業(yè)共同遵守行業(yè)準則。