印度尼西亞只有加強(qiáng)執(zhí)法力度才能確保木材合法性

    2013年9月份印度尼西亞（印尼）與歐盟簽署了VPA協(xié)議后，印尼政府規(guī)定，只有持有政府發(fā)放的許可證的采伐公司才能獲得木材合法性證書。印尼這個(gè)亞洲最重要的木材出口國希望借此成倍增加對歐洲的木材出口，使年出口額達(dá)到20億美元。

    但批評者稱，被認(rèn)為合法的采伐許可證其實(shí)往往是通過非法渠道取得的。人權(quán)觀察組織（Human Rights Watch）最近的一份報(bào)告指出：印尼的這個(gè)制度基本上只是詢問一下你有許可證嗎，如果你有，就可以通過審查。也就是說政府所做的一切都被認(rèn)為是合法的。

    印尼的原始林正在迅速減少，主要原因是給人工用材林和棕櫚油種植業(yè)騰出土地。從谷歌地球（Google Earth）11月份發(fā)布的地圖上可以看出，印尼每年減少200萬hm2森林，相當(dāng)于每天減少1萬個(gè)足球場大小的森林。

    林業(yè)部被認(rèn)為是印尼最腐敗的部門。印尼肅貪委員會(huì)2012年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最常見的腐敗行為就是用錢向官員行賄取得采伐許可證。印尼的木材公司按規(guī)定必須履行必要的程序后才能得到許可證，例如需要事先進(jìn)行環(huán)評以及向受采伐影響的社區(qū)進(jìn)行咨詢等。但是批評者說，實(shí)際上即使不能滿足這些要求也能得到許可證。政府的數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)過向受影響社區(qū)咨詢程序后發(fā)放的許可證只占16%。

    問題還不僅是執(zhí)法不嚴(yán)，更為嚴(yán)重的是有些執(zhí)法人員甚至直接從事非法活動(dòng)。2013年5月份，一位中層的警官因涉嫌在邊遠(yuǎn)的東巴布亞地區(qū)從事非法采伐活動(dòng)而被捕，涉案金額達(dá)到1.5億美元。東巴布亞地區(qū)的雨林被認(rèn)為是印尼最后一片未經(jīng)開發(fā)的原始林。

    批評者們指出，由此可見，即使印尼有了新的木材合法性保障體系，貼有合法性標(biāo)簽的出口用包裝箱板、餐桌和木地板也不一定是合法的。

    當(dāng)然，印尼也有很多守法的木材生產(chǎn)者。但獲得FSC證書是沒有任何經(jīng)濟(jì)利益可圖的，因?yàn)樯a(chǎn)成本要增加30%左右，而回報(bào)只能提高5%。

    一些大公司有資金實(shí)力進(jìn)軍藝術(shù)家具市場等使用清潔木材的新領(lǐng)域，但這類企業(yè)的注冊是比較麻煩的，而注冊企業(yè)是獲得合法性證書的一項(xiàng)基本要求。英國國際發(fā)展部資助的“多利益相關(guān)者林業(yè)項(xiàng)目（Multistakeholder Forestry Programme）”的專家說：“在許多情況下，家具制造者不希望正式注冊，一方面是因?yàn)橥Ц栋嘿F的費(fèi)用，另一方面是在正規(guī)劃的環(huán)境中他們可能會(huì)感到不適應(yīng)?！睒I(yè)內(nèi)人士透露，家具制造者直接購買合法性證書的情況屢見不鮮，審核過程往往也不嚴(yán)格。

    印尼林業(yè)部承認(rèn)還有改進(jìn)的余地，在與歐盟的協(xié)議獲得正式批準(zhǔn)之前，現(xiàn)行的規(guī)定也并不是不可改變的。印尼林業(yè)部負(fù)責(zé)林產(chǎn)品加工和市場的官員說：“現(xiàn)在還處于完善有關(guān)法律文本的階段，所以要向非政府組織征求意見以確保我們的木材的確能夠合法?！保ㄖ芗伲?/P>