俄羅斯：普京對(duì)林業(yè)管理很不滿意

    在去年召開的一次俄羅斯國(guó)務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，俄羅斯總統(tǒng)普京曾對(duì)林業(yè)管理部門提出嚴(yán)厲批評(píng)，并批準(zhǔn)了今后林業(yè)工作指令，確定了俄羅斯林業(yè)政策的大政方針。

    聯(lián)邦森林部門管理亟待強(qiáng)化

    去年，為“強(qiáng)化俄羅斯聯(lián)邦森林部門的有效性”，俄羅斯專門召開了國(guó)務(wù)委員會(huì)會(huì)議，普京在會(huì)上指出了俄羅斯聯(lián)邦木材產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)方面存在的問題。

    普京非常關(guān)注俄羅斯森林管理粗放、森林資源數(shù)量和質(zhì)量的可信數(shù)據(jù)不足等問題。其實(shí)，早在2002年俄國(guó)家委員會(huì)會(huì)議就指出：過去10年，森林管理徹底失敗了。

    “今天，我們能夠掌握的可信的森林資源數(shù)量及其質(zhì)量的信息，只不過是所有森林的19%。用于森林調(diào)查的資金減到了歷史最低水平，其中還包括林地的評(píng)價(jià)及管理費(fèi)用。由于2012年追加了3億盧布，因此能夠?qū)?500萬(wàn)公頃林地進(jìn)行調(diào)研，但即使這樣，也不過僅僅是俄羅斯全部森林的1%強(qiáng)。為遏制森林管理的低水平化及進(jìn)一步下降，森林部門需要7倍于現(xiàn)在數(shù)量的就業(yè)人員，現(xiàn)在就業(yè)人員的平均年齡已接近60歲，因此必須采取刺激手段使年輕專家進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。在森林領(lǐng)域，由于目光短淺而沒有財(cái)政觀念的人力資源及森林管理經(jīng)營(yíng)決策的腐敗，教條主義滋生?！?/P>

    普京對(duì)森林產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)現(xiàn)狀強(qiáng)烈不滿。更為嚴(yán)重的是，在林業(yè)工作中腐敗蔓延，森林得不到更新，木材價(jià)格也不合理。普京還認(rèn)為，官方統(tǒng)計(jì)低估了受火災(zāi)影響的林地面積，實(shí)際上的數(shù)字已達(dá)到年平均統(tǒng)計(jì)數(shù)字的1.6倍。

    “指令”一覽表有望改善森林管理

    那次會(huì)后，普京批準(zhǔn)了關(guān)于林業(yè)增長(zhǎng)“指令”一覽表。這個(gè)一覽表雖然并非完美，卻具有合理性和廣泛性。如果“指令”中的重要項(xiàng)目能夠?qū)嵤止芾頎顩r將有望得到很大改進(jìn)，反之則可能進(jìn)一步惡化。

    一覽表的一個(gè)重要特點(diǎn)是，并非面面俱到，也沒有大規(guī)模預(yù)算分配的指示。這意味著，人們必須在現(xiàn)行法律及現(xiàn)有水平的資金范圍內(nèi)，開展這些工作，而在這樣的條件下，指令的若干項(xiàng)目顯然難以實(shí)施。

    未來林業(yè)政策強(qiáng)調(diào)保護(hù)森林保障健康環(huán)境

    為在森林防火中使用面向遠(yuǎn)程監(jiān)控的聯(lián)邦情報(bào)系統(tǒng)，俄羅斯政府在2013年9月1日之前完成了森林及非山林區(qū)域的統(tǒng)計(jì)，確立了避免燃燒干草蔓延到造林地、泥炭地、生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及人類居住地的程序。政府要求，使用有利于遙感監(jiān)測(cè)山火的通訊系統(tǒng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息和技術(shù)；使具有受過良好培訓(xùn)職員的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加。由此，可以基本上避免不可靠的山火統(tǒng)計(jì)信息，控制乃至徹底減少林地及泥炭地火災(zāi)。這些要求非常重要，可以全面實(shí)施，但為此必須要追加預(yù)算，而這恐怕難以辦到。

    俄羅斯政府要求修訂俄羅斯聯(lián)邦法，以使俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家機(jī)關(guān)作為特例，可以從事競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或森林保護(hù)與恢復(fù)活動(dòng)。這一要求也非常重要，據(jù)此可以重新建立在優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)從事一般性的基礎(chǔ)森林管理的機(jī)構(gòu)，以取代因預(yù)算不足無法從事森林保護(hù)和恢復(fù)的森林企業(yè)。

    俄羅斯政府要求修訂關(guān)于確立森林保護(hù)法律及其相關(guān)的法律。保護(hù)森林以保證市民享有憲法規(guī)定的健康環(huán)境的權(quán)利，是林業(yè)的重要工作。在任何情況下，采伐森林都不應(yīng)該是主要的森林使用類型。另一方面，很多受保護(hù)的木材產(chǎn)區(qū)，為使森林維持在健康狀態(tài)，必須開展包括集中采伐在內(nèi)的集約林業(yè)。

    為減少各種森林犯罪和腐敗，上述指令有助于揭發(fā)與職員有關(guān)的腐敗，但還存在著如何采取措施的問題。在森林和林業(yè)部門，強(qiáng)化對(duì)人的刑事責(zé)任，大概于事無補(bǔ)。因?yàn)楸M管非法采伐的最高刑罰非常嚴(yán)厲，但被逮捕的可能性很小，因此無論對(duì)誰(shuí)都沒效力。

    （據(jù)日本《木材情報(bào)》）