森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)座談會(huì)在北京召開

    2016年1月14日，森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)座談會(huì)在北京召開，這是我國建立統(tǒng)一的森林認(rèn)證制度以來召開的首次森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)座談會(huì)。會(huì)議旨在深入貫徹落實(shí)森林認(rèn)證制度，廣泛聽取意見和建議，為森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)順利開展認(rèn)證審核工作提供服務(wù)。本次會(huì)議由國家林業(yè)局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）共同主辦，國家林業(yè)局科技發(fā)展中心承辦。來自國家林業(yè)局、國家認(rèn)監(jiān)委、中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（以下簡稱國家認(rèn)可委）、中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)、森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)、PEFC、FSC和媒體代表近40人參加了會(huì)議。

    為建立良好的森林認(rèn)證秩序，全面規(guī)范森林認(rèn)證工作，確保森林認(rèn)證的公平、公正和公開，保障森林認(rèn)證結(jié)果的有效性，2015年6月，發(fā)布了《國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì) 國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)布<森林認(rèn)證規(guī)則>的公告》（以下簡稱《公告》）（2015年14號(hào)），2015年11月，國家認(rèn)可委發(fā)布了《森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》（CNAS-SC23:2015），2015年11月，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)發(fā)布了《森林認(rèn)證審核員注冊準(zhǔn)則》。上述三個(gè)規(guī)范從政策和技術(shù)層面對森林認(rèn)證實(shí)施了統(tǒng)一管理，標(biāo)志著我國森林認(rèn)證工作步入了規(guī)范化和法制化軌道。

    《公告》明確了將森林認(rèn)證CFCC、森林認(rèn)證PEFC和森林認(rèn)證FSC納入森林認(rèn)證領(lǐng)域，實(shí)施統(tǒng)一管理?！豆妗访鞔_指出，森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《森林認(rèn)證規(guī)則》的要求修訂有關(guān)管理及技術(shù)文件，按照認(rèn)證依據(jù)開展森林認(rèn)證審核活動(dòng)。對于之前從事PEFC認(rèn)證和FSC認(rèn)證審核的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于2015年年底前取得森林認(rèn)證領(lǐng)域的資質(zhì)，逾期未取得的不得開展森林認(rèn)證工作?，F(xiàn)有的獲證組織應(yīng)按照《森林認(rèn)證規(guī)則》的要求，結(jié)合最近一次監(jiān)督審核等方式實(shí)施向國標(biāo)的轉(zhuǎn)換審核等工作?！渡终J(rèn)證規(guī)則》規(guī)定，凡是在中華人民共和國境內(nèi)開展森林認(rèn)證審核活動(dòng)的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)和其他組織，首先應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)（互認(rèn)后等同于PEFC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施審核。

    會(huì)上，國家林業(yè)局科技發(fā)展中心常務(wù)副主任、中國森林認(rèn)證委員會(huì)主席王偉首先從制度建設(shè)、技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)、認(rèn)證的國際效益、示范試點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、培育認(rèn)證市場角度回顧了“十二五”期間中國森林認(rèn)證工作取得的成就，并根據(jù)《公告》對森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)注冊和開展森林認(rèn)證審核活動(dòng)提出了要求。與會(huì)代表提出了關(guān)于森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請認(rèn)可、森林認(rèn)證審核活動(dòng)以及審核人員注冊等問題，針對這些問題國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可監(jiān)管部副主任陳悅、中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注冊一部處長呂艷、國家認(rèn)可委認(rèn)可一處處長劉立新做出了相應(yīng)解答。通過此次座談會(huì)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對我國森林認(rèn)證制度有了全面、深入的理解，為依法開展森林認(rèn)證活動(dòng)明確了方向，奠定了基礎(chǔ)。

    國家認(rèn)監(jiān)委的數(shù)據(jù)顯示，自2015年初以來，我國境內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)增長迅速，從4家增長到12家。其中包括6家新組建的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)，6家增項(xiàng)的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

    森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的一種創(chuàng)新機(jī)制，已經(jīng)為國際社會(huì)和各國政府所廣泛認(rèn)可。我國于2001年正式啟動(dòng)森林認(rèn)證體系建設(shè)工作，按照可持續(xù)經(jīng)營原則和國際通行做法，結(jié)合我國的國情和林情，建立了中國森林認(rèn)證體系（CFCS）。2014年2月份，中國森林認(rèn)證體系與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，中國森林認(rèn)證體系正式走向國際，為歐、美等國家所認(rèn)可，為中國森林認(rèn)證產(chǎn)品走向國際市場提供了“綠色通行證”，為有效促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營提供了新機(jī)制?！笆濉逼陂g，我國森林認(rèn)證工作成績斐然，主要表現(xiàn)在以下方面：

    1.完善了森林認(rèn)證制度建設(shè)。國家認(rèn)監(jiān)委和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《森林認(rèn)證規(guī)則》，國家認(rèn)可委發(fā)布了《森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)發(fā)布了《森林認(rèn)證審核員注冊準(zhǔn)則》。

    2.建立了科學(xué)的森林認(rèn)證技術(shù)規(guī)范體系，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供技術(shù)支撐。自2012年以來，發(fā)布了《中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營》（GB/T 28951-2012）、《中國森林認(rèn)證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》（GB/T 28952-2012）2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《中國森林認(rèn)證非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營》（LY/T 2273-2014）等18項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另有5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過專家審定。這些技術(shù)規(guī)范包括認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、操作指南和審核導(dǎo)則，涵蓋了森林經(jīng)營、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)、竹林、生產(chǎn)經(jīng)營性珍稀瀕危野生動(dòng)物等領(lǐng)域。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、操作指南和審核導(dǎo)則的“配套”模式，創(chuàng)新了森林認(rèn)證技術(shù)規(guī)范體系，不僅為認(rèn)證審核活動(dòng)提供了依據(jù)，保障了認(rèn)證結(jié)果的公正性和可重復(fù)性，而且從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面對森林經(jīng)營活動(dòng)提出了規(guī)范性要求，指導(dǎo)森林經(jīng)營單位按照可持續(xù)經(jīng)營原則開展經(jīng)營活動(dòng)。

    3.實(shí)現(xiàn)了國際互認(rèn)，為我國林產(chǎn)品進(jìn)入國際市場取得了“綠色通行證”。隨著環(huán)境意識(shí)的提高，歐美等環(huán)境敏感市場對林產(chǎn)品的合法性或可持續(xù)性提出了要求，森林認(rèn)證不僅證明了原料來源的合法性，還表明了生產(chǎn)加工過程是規(guī)范的。我國森林認(rèn)證體系的建立與運(yùn)行，特別是2014年2月與PEFC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，標(biāo)志著我國的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則不僅得到了PEFC的認(rèn)可，也得到了美國、英國、法國等近40個(gè)國家的認(rèn)同，加載CFCC標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品獲得進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”，有效規(guī)避了“綠色貿(mào)易壁壘”，提升了我國林產(chǎn)品的認(rèn)知度、信譽(yù)度和國際競爭力。通過認(rèn)證的迎春黑蜂產(chǎn)品和沾化冬棗已順利進(jìn)入了日本、新加坡、馬來西亞、中國香港和澳門等市場，認(rèn)證產(chǎn)品溢價(jià)10%-30%；一些認(rèn)證產(chǎn)品遠(yuǎn)銷菲律賓、意大利、泰國、俄羅斯等市場。木質(zhì)林產(chǎn)品也順利進(jìn)入歐美等環(huán)境敏感市場。PEFC委員會(huì)已經(jīng)通過決議，將以我國非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定全球認(rèn)證通用要求。

    4.通過試點(diǎn)示范提升可持續(xù)經(jīng)營意識(shí)和能力，樹立森林可持續(xù)經(jīng)營典范。森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的要求，為森林經(jīng)營單位建立科學(xué)的森林資源管理體系確定了技術(shù)框架，是改進(jìn)森林資源管理模式的一種制度創(chuàng)新，為保護(hù)與可持續(xù)利用森林資源提供了一種新的有效的監(jiān)管機(jī)制。通過試點(diǎn)示范，森林經(jīng)營單位按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求建立森林資源管理體系，并轉(zhuǎn)化成內(nèi)部的制度要求，落實(shí)到具體的森林經(jīng)營活動(dòng)中，提升了森林經(jīng)營管理水平和可持續(xù)經(jīng)營能力。2010年以來，先后啟動(dòng)了森林經(jīng)營認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證（自然保護(hù)區(qū)和森林公園）、非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證、竹林認(rèn)證和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴瀕危野生動(dòng)物飼養(yǎng)管理認(rèn)證試點(diǎn)工作，實(shí)施了42個(gè)項(xiàng)目，遍及19個(gè)省區(qū)。目前通過認(rèn)證的森林面積超過900萬公頃，已有40多個(gè)產(chǎn)品加載標(biāo)識(shí)進(jìn)入市場，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

    5.拓寬致富渠道，助力林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展森林認(rèn)證，不僅為林區(qū)居民提供了多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)和多元化的收入渠道，還顯著提高了產(chǎn)品附加值，推動(dòng)了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。迎春林業(yè)局認(rèn)證以后蜂蜜收購價(jià)格增長了3倍，養(yǎng)蜂戶從55戶增加到400戶，蜂群由不足6000群增加到35000群，為當(dāng)?shù)靥峁?60個(gè)就業(yè)崗位，間接拉動(dòng)就業(yè)1950人；大興安嶺綠源蜂產(chǎn)品認(rèn)證后溢價(jià)15%；大興安嶺百盛藍(lán)莓產(chǎn)品在天貓旗艦店的售價(jià)提高了30%；大興安嶺松益果仁認(rèn)證的偃松仁受到了南方航空公司的青睞，正在洽談將其作為航空配餐食品；山東沾化冬棗認(rèn)證后，深受果農(nóng)和市場歡迎，與未認(rèn)證的產(chǎn)品相比，平均每斤上漲20%-30%，認(rèn)證標(biāo)識(shí)中獨(dú)享的二維碼實(shí)現(xiàn)了“認(rèn)證產(chǎn)品—服務(wù)中心—合作社—農(nóng)戶”全產(chǎn)業(yè)鏈追溯和管理，認(rèn)證標(biāo)識(shí)作為沾化冬棗的“身份證”還起到了防偽的作用。

     6.傳播綠色消費(fèi)理念，培育認(rèn)證產(chǎn)品市場。通過制作宣傳片、印制宣傳材料、召開國際研討會(huì)、舉辦媒體見面會(huì)等多種方式，廣泛宣傳森林認(rèn)證對于促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、保護(hù)森林資源的重要意義；重點(diǎn)通過對重點(diǎn)造紙、包裝、出版等企業(yè)一對一的宣傳，傳播森林認(rèn)證對于保護(hù)人類生存環(huán)境的作用，營造全社會(huì)采信認(rèn)證結(jié)果、參與保護(hù)森林資源的氛圍；通過各種培訓(xùn)、研討、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、試點(diǎn)示范等方式，累計(jì)培訓(xùn)超過10000人次，基本建立了專業(yè)化隊(duì)伍，指導(dǎo)建立森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)6家，組建了國家林業(yè)局森林認(rèn)證研究中心，完成了一批研究成果，從政策研究、信息服務(wù)和技術(shù)層面為我國森林認(rèn)證體系建設(shè)提供支撐和保障。2010年以來，重點(diǎn)研究了英國、法國、德國、荷蘭、丹麥、比利時(shí)、芬蘭、日本等國對森林認(rèn)證的鼓勵(lì)政策，特別是森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府（公共）采購政策的具體做法，提出了我國森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購目錄的技術(shù)路線和途徑。目前加載CFCC認(rèn)證標(biāo)識(shí)的木質(zhì)產(chǎn)品有復(fù)印紙、雙膠紙、銅版紙、生活用紙、紙漿、膠合板、纖維板、地板、火柴梗等；非木質(zhì)林產(chǎn)品有蜂產(chǎn)品類、菌類、山野菜類、堅(jiān)果類、林藥類、漿果類、飲品類、鮮果類等。正確加載認(rèn)證標(biāo)識(shí)的林產(chǎn)品，表明其產(chǎn)自可持續(xù)經(jīng)營的森林，產(chǎn)地環(huán)境符合國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品天然、綠色、無污染、來源可追溯。目前已經(jīng)有40多個(gè)品種林產(chǎn)品加載認(rèn)證標(biāo)識(shí)進(jìn)入市場。加載CFCC與PEFC聯(lián)合標(biāo)識(shí)的認(rèn)證產(chǎn)品逐漸被國內(nèi)外市場所接受和認(rèn)同。