歐盟木材法規(guī)實施進程緩慢

    不久前，歐盟委員會發(fā)布?xì)W盟木材法規(guī)實施兩周年的成效評估報告。報告指出，歐盟木材法規(guī)正式實施兩年來，在大部分成員國的實施進程緩慢。盡管有些國家在實施法規(guī)的各項要求方面取得了一定進展，但是尚未實現(xiàn)對法規(guī)的全面執(zhí)行，尚有4個成員國未承諾完全執(zhí)行法規(guī)。

    目前的證據(jù)顯示，分撥給各成員國主管部門的資源不足，是歐盟木材法規(guī)有效執(zhí)行所面臨的主要挑戰(zhàn)。評估結(jié)果顯示，各成員國之間侵權(quán)的類型和對侵權(quán)制裁的嚴(yán)厲程度各不相同，且在各主管部門之間對歐盟木材法規(guī)存在不同的理解，執(zhí)行方式也各不相同。盡管有跡象表明，采用盡職調(diào)查要求的歐盟經(jīng)營者有增加趨勢，但是私有領(lǐng)域?qū)W盟木材法規(guī)和盡職調(diào)查要求的遵守和執(zhí)行的情況，依然參差不齊。

    歐盟木材法規(guī)對歐盟的木材產(chǎn)業(yè)增值繼續(xù)有效，通過建立統(tǒng)一規(guī)則，使得歐盟及其成員國可以利用其組合市場杠桿優(yōu)勢，確保合法采伐木材的市場需求，并阻止惡性競爭行為，能更好地實現(xiàn)持續(xù)增值目標(biāo)。

    歐盟木材法規(guī)與其他政策文件，尤其是自愿伙伴協(xié)議（VPAs）和歐盟《森林執(zhí)法、施政與貿(mào)易行動計劃》（FLEGT）具有互補性。在效率方面，歐盟木材法規(guī)降低了成員國和私有企業(yè)預(yù)計需要的各項用于減少非法采伐行為的成本，創(chuàng)造了一個將非法木材產(chǎn)品擯棄在市場之外的合規(guī)成本。

    總之，評估報告揭示，歐盟木材法規(guī)具有實現(xiàn)目標(biāo)的可能性。然而，其充分有效的實施與執(zhí)行，需要成員國與私有企業(yè)進一步持續(xù)不斷的努力。歐盟木材法規(guī)在第一階段已經(jīng)取得了實質(zhì)性成果，委員會與成員國之間進行的溝通與博弈，提升了非法采伐問題在各歐盟消費國之間的關(guān)注度，并能激勵木材生產(chǎn)國為遵守上述法規(guī)要求而發(fā)展特定的認(rèn)證和示范體系。

    歐盟木材法規(guī)于2010年10月被歐盟采用，并于2013年3月3日正式實施。（趙金成 曾以禹 張多）