大事件：國家林業(yè)和草原局揭牌

    近日，北京市和平里東街18號大院門口，掛了整整20年的國家林業(yè)局牌子被摘下，換上了嶄新的牌子：國家林業(yè)和草原局，國家公園管理局。

    國家林業(yè)和草原局局長張建龍為國家林業(yè)和草原局、國家公園管理局揭牌。

    國家林業(yè)和草原局副局長張永利在揭牌儀上致辭說，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，決定組建國家林業(yè)和草原局，并加掛國家公園管理局牌子。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對林業(yè)和草原工作的高度重視與有力加強(qiáng)，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理具有重要意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 張永利表示，國家林業(yè)和草原局將以此為新的起點(diǎn)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，不忘初心，牢記使命，認(rèn)真履職，努力工作，全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物資源的保護(hù)管理與開發(fā)利用，認(rèn)真組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，廣泛開展造林綠化工作，嚴(yán)格管理國家公園等各類自然保護(hù)地，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)的功能和質(zhì)量，為滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要、決勝全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

    國家林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)劉東生、彭有冬、李樹銘、李春良、譚光明、張鴻文、馬廣仁、胡章翠出席掛牌儀式。

    今天的掛牌意味著，原國家林業(yè)局根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，正式擔(dān)負(fù)起國家林業(yè)和草原局的職能，進(jìn)入新角色：監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護(hù)地等。

    憶往昔崢嶸歲月稠

    近70年來，我國林業(yè)主管部門幾經(jīng)變遷，幾易其址，有趣的是，國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院原黨委書記李鵬及退休老職工朱其琴老人走訪考證后發(fā)現(xiàn)，國家林業(yè)主管部門的辦公地點(diǎn)始終在北京市東城區(qū)南小街至北小街這條南北貫通的軸線附近，并且由南向北搬移。

    新中國首個林業(yè)主管部門即中央人民政府林墾部，與共和國一同誕生。中央人民政府林墾部是根據(jù)1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》第十八條的規(guī)定，于1949年10月設(shè)置的中央人民政府政務(wù)院的所屬部門，主管全國的林業(yè)工作。

    梁希在第一屆全國政協(xié)會議上發(fā)言。會上，周總理提名梁希擔(dān)任林墾部部長。

    林墾部管理全國林業(yè)經(jīng)營和林政工作。著名林學(xué)家梁希為林墾部部長。林墾部內(nèi)設(shè)林政司、造林司、森林經(jīng)理司、森林利用司和辦公廳。

    “中央人民政府林墾部”的牌子，最早掛在北京無量大人胡同一個小四合院的門口。那時，林墾部加上部長在內(nèi)總共才12個人，宿舍就是辦公室。別看人少，效率卻相當(dāng)?shù)母?，硬是把?jīng)緯萬端的中國林業(yè)在短短的時間內(nèi)理出了頭緒。梁希老部長也很樂觀，一篇回憶文章寫道“他高興地說：‘院子雖小，能裝三山五岳；房舍簡陋，可裝下五湖四海。我們在這里就研究中國林業(yè)的方針大計(jì)，小屋就是個起點(diǎn)?！?

    林墾部第一個辦公地在無量大人胡同的一個四合院。梅蘭芳夫婦曾住在無量大人胡同。

    現(xiàn)在的北京二中是林墾部在本司胡同的舊址，這是林墾部的第二個辦公地點(diǎn)。

    無量大人胡同現(xiàn)已存留不多，名字也早就改為紅星胡同。據(jù)李鵬及朱其琴老人走訪考證，原林墾部的第一個辦公地點(diǎn)就在東城區(qū)行政服務(wù)中心大樓的局部位置。第二個辦公地點(diǎn)在本司胡同的新二中校址，后來又搬遷到東四六條三十號（當(dāng)時的門牌號）。李鵬通過檔案查證，林業(yè)部從東四六條搬到和平里現(xiàn)址的準(zhǔn)確時間是1954年11月15日。

    在三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和國家一五計(jì)劃初期，從林墾部到林業(yè)部，全國林業(yè)工作許許多多的重要決策和部署都是先后在無量大人胡同和本司胡同兩個辦公區(qū)醞釀做出的。

    雖然林墾部早就明確，林業(yè)工作的方針和任務(wù)是：普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐和合理利用。但在新中國成立初期的三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期和國家一五、二五計(jì)劃時期，由于當(dāng)時的鋼產(chǎn)量嚴(yán)重不足，也限于人們的歷史局限性，全國各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都離不開對木材的依賴。大到建筑業(yè)、汽車、船舶、坑木、枕木、電線桿，小到人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫募揖哂闷罚茧x不開木材這個原料。

    位于內(nèi)蒙古莫爾道嘎林區(qū)的“中國第一貯木場”。

    1954年由中國林業(yè)出版社出版發(fā)行的《木材材積表》和《木材規(guī)格及木材檢尺辦法》，在很多行業(yè)中廣泛使用。由此可見木材對國民經(jīng)濟(jì)的重要程度。李鵬供圖

    1979年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)森林，制止亂砍濫伐的布告》，要求各地維護(hù)森林所有權(quán)、嚴(yán)禁亂砍濫伐、嚴(yán)禁毀林開荒、加強(qiáng)木材市場管理、大力提倡植樹造林、開展愛林護(hù)林教育。之后幾十年來，林業(yè)部門為推進(jìn)國土綠化和保護(hù)森林資源做出了不懈努力。

    國家林業(yè)主管部門的第四個辦公地點(diǎn)——和平里東街18號。圖為1998年機(jī)構(gòu)改革時，林業(yè)部防火辦女同胞在部門口合影。

    今天，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)的重視和支持前所未有。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局的牌子。這項(xiàng)改革，旨在加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國家生態(tài)安全。

    2018年3月，國家林業(yè)局門口。

    林業(yè)情緣

    變的是機(jī)構(gòu)名稱，不變的，是林業(yè)人的堅(jiān)守與執(zhí)著。雖然不同的歷史時期，林業(yè)承擔(dān)了不同的職責(zé)和使命，但無論歷史如何變遷，有樹、有山、有水、有沙的地方就有林業(yè)人。

    安營扎寨

    林業(yè)人常常遠(yuǎn)離城市，遠(yuǎn)離人群，有時在叢林里，有時在荒野里，以天為蓋，以地為廬，沒有電腦，沒有空調(diào)，沒有沙發(fā)，沒有網(wǎng)絡(luò)，甚至沒有手機(jī)信號。迷彩服和解放鞋是百年不變的行頭，饅頭就咸菜是家常便飯。

    盡管如此，作為一名平凡的共和國公民，有幸目睹中國林業(yè)因?yàn)槲覀円淮忠淮謽I(yè)人的努力而切實(shí)造福每個人的生活，有幸目睹野生動植物精靈安靜祥和，有幸感受祖國的天更藍(lán)，水更清，山更綠，父老鄉(xiāng)親的生活更宜居，我們?nèi)匀桓械津湴?，感到自豪?

    雖然說，歷史潮流中，我們大多數(shù)個體都是一朵小小的浪花，但你看下面這些成就，哪一條不需要一朵朵浪花的凝心聚力？

    國家領(lǐng)導(dǎo)人及共和國部長帶頭參加義務(wù)植樹成為每年的習(xí)慣動作。植綠、護(hù)綠、愛綠成為每個人深入骨髓的潛意識，網(wǎng)絡(luò)植樹引領(lǐng)新潮流。

    我國成為全球森林資源增長最快最多的國家，全國森林面積達(dá)31.2億畝，森林覆蓋率達(dá)21.66%。國家森林城市上升為國家戰(zhàn)略，城市森林、城市綠道、濕地公園讓人們出門見綠、移步見景，人民的幸福感、獲得感全面提升。

    林業(yè)資源保護(hù)力度前所未有。全面停止天然林商業(yè)性采伐，19.44億畝天然喬木林得到有效保護(hù)，350多萬畝濕地得以恢復(fù)，全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2249處，占國土面積的13.14%，最大可能地保護(hù)了我國豐富的生物多樣性資源及重要生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和自然遺產(chǎn)，同時也成為人們靜心洗肺的“森林氧吧”。

    從沙塵四起到天藍(lán)地凈，三北防護(hù)林工程、退耕還林還草工程、沿海防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程等重大林業(yè)工程深刻改變了工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也極大地推動了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/P>

    95%以上的國有林場定性為公益性事業(yè)單位，曾經(jīng)的伐木工人放下斧鋸，成為青山衛(wèi)士，37萬生態(tài)護(hù)林員帶動130多萬人增收和穩(wěn)定脫貧。

    大熊貓、東北虎豹、朱鹮等野生動植物保護(hù)及執(zhí)法成就全球矚目，相關(guān)主題成為國家領(lǐng)導(dǎo)人外交活動的重要內(nèi)容，大熊貓?jiān)诟邔油饨缓腿宋慕涣髦邪l(fā)揮著不可替代的作用。

    森林旅游成為我國公眾，特別是城鎮(zhèn)居民常態(tài)化的生活方式和消費(fèi)行為，年游客量達(dá)到13.9億人次，年產(chǎn)值超萬億元。

    巴黎氣候大會、世界自然保護(hù)大會等重要國際會議上，“中國聲音”越來越響亮。

    從服裝到家具到航空航天工業(yè)，從食品到藥品，森林產(chǎn)品服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域。中國成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易第一大國，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破7萬億元。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1500億美元，繼續(xù)保持林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國地位，林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動5200多萬人就業(yè)。

    生物質(zhì)能源、木質(zhì)復(fù)合材料、竹纏繞復(fù)合材料等新產(chǎn)品新技術(shù)享譽(yù)全球，并極大地推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。

    荒漠化和沙化狀況連續(xù)3個監(jiān)測期“雙縮減”，防沙治沙的“中國模式”走向全球。

    近年來，全球森林火災(zāi)頻發(fā)、我國進(jìn)入森林火災(zāi)易發(fā)期和高危期，但全國上下共同努力、科學(xué)應(yīng)對，有效遏制了森林火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。

    天地更廣，擔(dān)子更重

    國家林業(yè)和草原局將管理31.2億畝森林、39億畝沙地、8億畝濕地、60億畝草原，以及上萬處自然保護(hù)地和不斷增加的國家公園。

    站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，撫今追昔、展望未來，如何總結(jié)過去，又怎樣開創(chuàng)未來，是時代拋給我們的新命題。

    面對新使命、新任務(wù)，林業(yè)人作何感想？專家學(xué)者如何評論？

    全國政協(xié)原常委、原林業(yè)部副部長劉廣運(yùn)

    此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家林業(yè)和草原局不僅把林業(yè)的職責(zé)都繼承了，還新增加了不少任務(wù)。職責(zé)比以前的范圍更大了，把森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)歸一個部門管理，這是明智之舉，也說明我們的擔(dān)子更重了。

    首先，要把我們的認(rèn)識提上去。習(xí)近平總書記非常重視生態(tài)建設(shè)。前幾天植樹的時候，他講要“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓祖國大地不斷綠起來美起來”。林業(yè)和生態(tài)的地位從來沒有被提得這么高。因此，在工作中，我們一定要踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)黨中央對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)要求。關(guān)于林業(yè)建設(shè)，我建議把“三北防護(hù)林工程”提到更高的位置。三北工程是我國改革開放最早、最大的生態(tài)工程。我們的國土綠化，假如不把“三北防護(hù)林工程”搞起來，全國綠化就無從談起。“三北防護(hù)林工程”的規(guī)劃期是1978年-2050年，工程期滿之時，恰逢新中國成立100周年。我們希望到時候三北地區(qū)真正綠起來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國綠化，也才能同把我國建成現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)。

    國家林業(yè)和草原局規(guī)劃院院長劉國強(qiáng)

    我一參加工作就到國家林業(yè)局規(guī)劃院，這些年我們?yōu)樯纸?jīng)營管理和生態(tài)建設(shè)開展了大量基礎(chǔ)性的調(diào)查規(guī)劃工作，為林業(yè)宏觀決策提供了翔實(shí)的數(shù)據(jù)。我們現(xiàn)在已形成森林資源、濕地資源、荒漠化和沙地、野生動植物、森林碳匯、生態(tài)狀況六大監(jiān)測體系。

    林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)和手段日臻完善。林業(yè)調(diào)查從單純的地面調(diào)查發(fā)展為天空地一體化的監(jiān)測體系，調(diào)查精度和效率越來越高，時效性越來越強(qiáng)，調(diào)查隊(duì)伍不斷壯大。從宏觀發(fā)展規(guī)劃到具體的工程規(guī)劃，我們?yōu)閲液偷胤搅謽I(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，同時，我們也開展了許多應(yīng)用技術(shù)方面的研發(fā)，奠定了我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。

    今后，隨著國家林業(yè)和草原局職能及業(yè)務(wù)范圍的拓展，我們將貢獻(xiàn)更多的力量。

    國家林業(yè)和草原局退耕辦副主任敖安強(qiáng)

    成立國家林業(yè)和草原局是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，賦予了我們局統(tǒng)一監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，管理國家公園等各類自然保護(hù)地的職責(zé)，這里面“生態(tài)保護(hù)”“生態(tài)修復(fù)”“各類自然保護(hù)地”幾個詞非常關(guān)鍵，我們既要有統(tǒng)一管理山水林田湖草、實(shí)現(xiàn)了幾代務(wù)林人夢想的振奮，更應(yīng)當(dāng)感受到這里面沉甸甸的責(zé)任和壓力。

    作為國家林業(yè)和草原局的工作人員，我們一定始終牢記梁希老部長“替山河裝成錦繡，把國土繪成丹青；無山不綠，有水皆清”的初心，這也是全體林業(yè)生態(tài)工作者的初心，不斷提高退耕還林還草等各項(xiàng)工作水平，更好地服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，做出我們應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

    國家林業(yè)和草原局昆明勘查設(shè)計(jì)院院長唐芳林

    這次改革，從時間維度看，使自然保護(hù)運(yùn)動在生態(tài)文明建設(shè)新時代直接進(jìn)入2.0版；從空間維度看，將所有自然保護(hù)地納入統(tǒng)一管理，將解決保護(hù)地空間規(guī)劃重疊的問題；在管理體制上，將從根本上解決“九龍治水”、交叉重疊等頑疾，改革的力度前所未有。這是中國國家公園發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元的標(biāo)志性事件，在自然保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑式的劃時代意義。

    國家林業(yè)和草原局科技司綜合處處長吳紅軍

    這些年我們明顯感受到：身邊的樹更多、山更青、水更綠，生活環(huán)境更美，全社會愛綠護(hù)綠、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的意識更強(qiáng)，這飽含著務(wù)林人的艱辛和付出，也是務(wù)林人最驕傲最自豪的地方。

    林業(yè)科技延長了林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，提升了林產(chǎn)品的附加值，帶來了林區(qū)就業(yè)和林農(nóng)增收，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，這也是我們林業(yè)科技工作者最自豪和有成就感的地方。

    國家把60億畝草原交給我們管理。草原是個寶，它對我們而言是一個未知的領(lǐng)域，還有很多需要探索和研究地方，這是一份極大的榮耀和責(zé)任。今后，林業(yè)科研的天地更廣闊了，任務(wù)更艱巨了，作為林業(yè)草原人，我們應(yīng)該更有信心，更努力地奮發(fā)圖強(qiáng)，擼起袖子加油干！

    媒體人李理

    改革不僅是對機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，更重要的是監(jiān)管方針的變化：比如草原，由單純強(qiáng)調(diào)草原生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)草原的生態(tài)保護(hù)功能。

    國家公園管理局的統(tǒng)一管理與利用，將對自然風(fēng)景區(qū)非經(jīng)濟(jì)屬性的相關(guān)職能利用起到更積極的促進(jìn)作用。

    林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體，此次把國家公園、保護(hù)區(qū)和草原的職能都整合進(jìn)來后，可以按照構(gòu)建更加合理、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)的思路，去經(jīng)營自然保護(hù)地。

    北京大學(xué)教授李文軍

    新組建的自然資源部和生態(tài)環(huán)境部大體解決了三個方面的問題：從產(chǎn)權(quán)角度，將全民自然資源產(chǎn)權(quán)所有者的代行機(jī)構(gòu)從原來的國務(wù)院，下放到主管部門，縮短了委托代理鏈，將提高管理效率；從生態(tài)系統(tǒng)完整性方面，將“山水林田湖草”作為整體來保護(hù)；從機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，做到了決策者（自然資源部）和執(zhí)行者（林業(yè)和草原局）分離、執(zhí)行者和監(jiān)督者（生態(tài)環(huán)境部）分離。

    資源的多重屬性決定了同一資源往往同時具有經(jīng)營性和公益性兩種功能，比如草原的畜牧業(yè)經(jīng)營性功能和生態(tài)屏障的公益性功能，兩者是互為因果不可分割的。這就涉及新組建的林業(yè)草原局如何與其他相關(guān)部門如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的協(xié)調(diào)、制衡問題。

    中國林科院研究員侯元兆

    國家林業(yè)和草原局將成為全世界管轄面積最大的局。一個國家，即便有世界第一的GDP，也不算真正的強(qiáng)盛，只有擁有森林、草原、淡水等強(qiáng)大的自然資本，才是不會衰退的強(qiáng)盛。國家把這一使命，交給了林業(yè)和草原局，林業(yè)草原人使命光榮、任務(wù)艱巨。

    中國人民大學(xué)副教授柯水發(fā)

    期待新機(jī)構(gòu)“國家林業(yè)和草原局”能全面肩負(fù)起中國特色社會主義新時代賦予的林草建設(shè)新使命，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念，開創(chuàng)山水林田湖草綜合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新局面，構(gòu)筑起國家公園建設(shè)新體系，譜寫林草生態(tài)文明新篇章，持續(xù)滿足國人日益增長的生態(tài)服務(wù)新需求，為我國自然資源管理事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。