山東修訂環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核辦法

    山東省環(huán)保廳日前印發(fā)《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)定了環(huán)評(píng)文件單件考核、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度考核和年度考核的方式，列舉了環(huán)評(píng)文件可能存在的15種重大性原則問(wèn)題和處理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師的監(jiān)督管理，提高全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量。

    《辦法》自2018年9月10日起施行，原《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量考核辦法（試行）》同時(shí)廢止。記者經(jīng)過(guò)梳理對(duì)比發(fā)現(xiàn)，新《辦法》不僅考核內(nèi)容更完善，對(duì)于不良行為的處罰力度更加嚴(yán)格，能更好地督促環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

    質(zhì)量考核采取百分制評(píng)分和重大原則性問(wèn)題一票否決相結(jié)合

    經(jīng)濟(jì)大省山東環(huán)評(píng)市場(chǎng)大，近年來(lái)在全省開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)急劇增加，但環(huán)評(píng)質(zhì)量卻參差不齊，不僅影響項(xiàng)目選址建設(shè)和環(huán)保措施落實(shí)，也帶來(lái)較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

    2017年1月，山東 省環(huán)保廳印發(fā)了試行《辦法》，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。為更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用，適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，省環(huán)保廳決定對(duì)試行《辦法》進(jìn)行修訂。根據(jù)新的《辦法》，首次來(lái)山東開(kāi)展工作的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)?shù)卿洝吧綎|政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市申請(qǐng)進(jìn)駐。

    環(huán)評(píng)文件包括環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表兩類，質(zhì)量考核分為環(huán)評(píng)文件單件考核、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評(píng)分和重大原則性問(wèn)題一票否決相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。

    記者看到，《辦法》調(diào)整了考核結(jié)果等級(jí)的分?jǐn)?shù)段，優(yōu)秀由80分以上提高至90分以上，良好由66~79分變?yōu)槌^(guò)70分不足90分，合格由60~65分改為60分以上70分，不足60分為不合格。

    此外，直接判定為零分的重大原則性問(wèn)題由原來(lái)11項(xiàng)重新調(diào)整后增加至15項(xiàng)。（見(jiàn)右圖）

    環(huán)評(píng)文件季度考核兩次不合格的則年度不合格，評(píng)分為零分

    《辦法》明確規(guī)定，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以及編制主持人和主要編制人員對(duì)其環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量和結(jié)論終身負(fù)責(zé)。省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門負(fù)責(zé)其審批環(huán)評(píng)文件的單件考核。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件的季度考核和年度考核。

    針對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度考核，《辦法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度第1個(gè)月5日前，將其審批上一季度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件單件考核評(píng)分平均分作為縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評(píng)分，并將考核情況和結(jié)果報(bào)告市環(huán)保部門。

    市環(huán)保部門每季度第1個(gè)月10日前，將其審批上一季度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件單件考核評(píng)分平均分與縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評(píng)分，按照6:4權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為市環(huán)保部門季度評(píng)分；沒(méi)有市環(huán)保部門審批環(huán)評(píng)文件的，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評(píng)分作為市環(huán)保部門季度評(píng)分；并將考核情況和結(jié)果報(bào)告省環(huán)保廳。

    省環(huán)保廳每季度第1個(gè)月15日前，將其審批上一季度環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件單件考核評(píng)分平均分，作為省環(huán)保部門季度評(píng)分，與市環(huán)保部門季度評(píng)分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度考核評(píng)分；沒(méi)有省環(huán)保廳審批環(huán)評(píng)文件的，市環(huán)保部門季度評(píng)分作為該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度考核評(píng)分。

    環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)本季度省、市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門季度評(píng)分不足60分的，其季度考核為不合格。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)本季度環(huán)評(píng)文件有2件質(zhì)量考核不合格的，其季度質(zhì)量考核為不合格。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件年度質(zhì)量考核的評(píng)分為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度質(zhì)量考核評(píng)分的平均值。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度質(zhì)量考核兩次不合格的，其年度質(zhì)量考核為不合格、評(píng)分為零分。

    山東省環(huán)保廳可以根據(jù)工作需要，對(duì)市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽查。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)當(dāng)年省、市環(huán)保部門審批報(bào)告書5件以下的，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)按照環(huán)評(píng)文件單件考核規(guī)則，隨機(jī)抽查其縣（市、區(qū)）環(huán)保部門審批的報(bào)告書5件，不足5件的抽查其全部環(huán)評(píng)文件，抽查結(jié)果納入年度考核結(jié)果。抽查的考核評(píng)分與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)告書年度考核評(píng)分，按照5:5權(quán)重比例，確定加權(quán)平均分，作為該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件年度考核的最終評(píng)分。

    環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更換名稱或環(huán)評(píng)工程師更換單位的，限期整改仍有效

    根據(jù)《辦法》，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

    對(duì)于年度考核不合格，或者因環(huán)評(píng)文件質(zhì)量存在重大原則性問(wèn)題、直接判定年度考核不合格的，由環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改6至12個(gè)月；限期整改期間，環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評(píng)文件審批申請(qǐng)，如果環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更換名稱或者環(huán)評(píng)工程師更換工作單位的，限期整改決定仍然有效。

    凡被限期整改過(guò)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)均納入環(huán)保誠(chéng)信記錄。

    《辦法》還明確了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改期間再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)限期整改情形的處理方式：

    被2個(gè)以上設(shè)區(qū)市環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全省各級(jí)環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評(píng)文件，將該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)移出“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市。被2個(gè)以上同一設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，全市各級(jí)環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評(píng)文件。被2個(gè)以上不同設(shè)區(qū)市的縣（市、區(qū)）環(huán)保部門責(zé)令限期整改的，有關(guān)市各級(jí)環(huán)保部門暫緩受理其編制的環(huán)評(píng)文件。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員整改完成，由作出處罰決定的環(huán)保部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收合格，報(bào)省環(huán)保廳審核后，方可重新進(jìn)入“山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”中介超市，再次開(kāi)展業(yè)務(wù)。

    環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件季度考核不合格，或者經(jīng)抽查判定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1件環(huán)評(píng)文件考核不合格的，由省環(huán)保廳對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制主持人和主要編制人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

    環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)中弄虛作假、致使環(huán)評(píng)文件失真失實(shí)的，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理建議，報(bào)告生態(tài)環(huán)境部。

    環(huán)保部門工作人員和評(píng)審專家在考核中有違法違規(guī)行為的，由環(huán)保部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)考核結(jié)果和處理決定有異議的，可以向作出處理決定的環(huán)保部門提出書面申訴，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定受理并進(jìn)行處理。

    直接判定為零分的15項(xiàng)情形

    環(huán)評(píng)文件存在重大原則性問(wèn)題，其單件考核直接判定為零分的情形包括：

    1.建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

    2.基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響識(shí)別、評(píng)價(jià)重點(diǎn)確定存在較大疏漏的；

    3.對(duì)于搬遷、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目，其污染源源強(qiáng)應(yīng)監(jiān)測(cè)但未進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定的源強(qiáng)不準(zhǔn)確或者依據(jù)不充分的；

    4.所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

    5.改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

    6.采取的污染防治措施無(wú)法滿足國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；或者采取的污染防治措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不可行；

    7.編制質(zhì)量差、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求，不足以支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理；

    8.評(píng)價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤；

    9.同一環(huán)評(píng)文件因質(zhì)量問(wèn)題或者修改超期，被退回兩次以上。

    環(huán)評(píng)文件存在重大原則性問(wèn)題，其環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件年度考核直接判定為零分的情形包括：

    1.建設(shè)項(xiàng)目工程分析出現(xiàn)重大失誤，即項(xiàng)目組成不清，或者主要工程組成遺漏或者工藝失實(shí)，或者項(xiàng)目污染源強(qiáng)、物料平衡、水平衡嚴(yán)重有誤，或者項(xiàng)目主要污染源、特征污染物遺漏等；

    2.偽造、更改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤；

    3.主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者主要評(píng)價(jià)因子遺漏；

    4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤；

    5.環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法錯(cuò)誤或者參數(shù)確定不當(dāng)，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果不正確、不客觀；

    6.主要環(huán)境保護(hù)措施缺失。