廣西：政銀企合力建設國家儲備林

    在廣西，約1/8以上的森林正在培育成長短結(jié)合、持續(xù)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)大徑用材林。借力國家儲備林建設，廣西的綠水青山將變成名副其實的金山銀山。

    2015年底，廣西利用國家開發(fā)銀行300億元專項信貸資金，拉開了全國利用政策性銀行貸款及社會資本建設國家儲備林的序幕。3年時間，廣西累計投入資金超過70億元，完成國家儲備林建設及劃定800多萬畝，實施面積、建設進度和投入資金均居全國首位。

    2015年12月，廣西壯族自治區(qū)政府與國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行簽訂《共同推進廣西國家儲備林項目建設合作協(xié)議》，一期項目利用國開行中長期貸款100億元，營建國家儲備林750萬畝。這是當時我國林業(yè)發(fā)展史上利用國內(nèi)政策性貸款規(guī)模最大、貸款期限最長的建設項目。

    2016年9月，國家開發(fā)銀行廣西分行與廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳合作，授信貸款200億元用于支持全區(qū)各縣區(qū)再造國家儲備林1137萬畝，投資規(guī)模在廣西林業(yè)發(fā)展史上前所未有。

    為實施好這一集商業(yè)性和公益性于一體的貸款項目，廣西堅持“政銀企”同頻共振，形成政府引導與市場運作的強大合力。

    廣西安排資金用于項目貸款風險準備金，指定區(qū)直屬國有獨資企業(yè)廣西林業(yè)集團作為項目融資平臺。整合資金實現(xiàn)政策性保險全覆蓋，減輕項目單位資本金自籌壓力及付息壓力。

    廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局開展了林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認憑證貸款試點，破解林權(quán)抵押難題，組建了廣西國控林業(yè)投資股份有限公司，拓寬項目融資渠道。國開行廣西分行制定了貸款期超過25年、寬限期8年、利率為基準利率的長期優(yōu)惠貸款，嚴格資金借用管還機制，主動優(yōu)化報賬流程。廣西林業(yè)集團嚴格審核信貸申請資料，協(xié)助開展項目建設年度核查和資金監(jiān)管，督促項目單位按時付息。

    目前，廣西已構(gòu)建起“風險準備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險”的風險防范機制。項目累計整合中央及地方財政補貼資金近4.5億元，連續(xù)2年爭取營造林中央貼息資金超1億元。累計獲得貸款資金超60億元，是當期財政投資的近30倍，建設國家儲備林超350萬畝，是當期利用財政資金營造林的近5倍，自籌及利用社會資金總額遠超歷年中央財政項目自籌資金總額。

    以短養(yǎng)長、以長輔短，在國家儲備林建設中，廣西充分發(fā)揮光熱水豐富、雨熱同期等自然優(yōu)勢，將長周期大徑材、珍貴樹種與短周期速豐林按一定比例搭配，實現(xiàn)還貸無憂、高效持續(xù)。

    在國開行貸款的示范帶動下，多家銀行延用國開行低成本、長周期優(yōu)惠政策，貸款投資領(lǐng)域從國家儲備林拓寬至森林旅游、林下經(jīng)濟、基礎設施建設等多個方面。其中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近2年審批貸款達53億元，貸款余額突破18億元，涉及生態(tài)旅游、油茶等多個領(lǐng)域。

    2017年，廣西國家儲備林啟動二期項目，輻射范圍更廣，將推廣到全區(qū)72個市縣，包含大部分貧困縣，涵蓋國有林場、造林大戶（企業(yè)）和林農(nóng)等各類造林主體。

    項目建設前期，雇傭貧困人口參與營造林活動，使他們獲得3-5年的持續(xù)性工資勞務收入。中期，通過支持林區(qū)周邊貧困村屯水電路等基礎設施和林業(yè)生態(tài)建設，持續(xù)改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境。后期，支持木材加工、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口持續(xù)致富。據(jù)測算，二期項目每年可提供1584萬個工日，安排6.33萬個勞動力就業(yè)，投工投勞增收17.42億元，產(chǎn)生林地租金6.86億元，生態(tài)服務功能總價值650億元，受益貧困人口約100萬。

    目前，廣西正積極開展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認憑證貸款試點工作，協(xié)調(diào)建立基于風險準備金收益的林業(yè)發(fā)展基金體制，持續(xù)創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，推動國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展。