越南發(fā)布特殊用途林和防護(hù)林管護(hù)新指令

    越南《人民報(bào)》2020年3月11日消息：越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)部”）于當(dāng)日發(fā)布了第1788/CT-BNN-TCLN號(hào)指令，對(duì)森林管理以及特殊用途林和防護(hù)林保護(hù)和開發(fā)利用的任務(wù)與具體措施做出部署。

　　該指令指出，過去一段時(shí)間，越南發(fā)布了多項(xiàng)特殊用途林和防護(hù)林保護(hù)利用政策。截止目前，越南已經(jīng)建立了164個(gè)特殊用途森林管理委員會(huì)和231防護(hù)林管理委員會(huì)，保護(hù)了675萬(wàn)hm2的森林和林地，約占全國(guó)林地總面積的46.7%。這些森林多為原始林，是大多數(shù)瀕危動(dòng)植物的棲息地。該部分森林多數(shù)處于越南重要的陸地、海洋和濕地生態(tài)系統(tǒng)之中，在流域保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣候變化適應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。針對(duì)此類森林和林地開展科學(xué)研究與環(huán)境教育，加強(qiáng)森林環(huán)境服務(wù)與生態(tài)旅游活動(dòng)可逐步提高環(huán)境、景觀價(jià)值，為可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平作出貢獻(xiàn)。

　　越南特殊用途林、防護(hù)林保護(hù)與開發(fā)利用工作由各特殊用途和防護(hù)林管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“森林管理委員會(huì)”）具體負(fù)責(zé)。該委員會(huì)是農(nóng)業(yè)部設(shè)于各省農(nóng)業(yè)廳的機(jī)構(gòu)，受農(nóng)業(yè)部組織、指導(dǎo)和管理，同時(shí)受林業(yè)局專業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家預(yù)算劃撥。其職能包括：1）為地方農(nóng)業(yè)局提供咨詢和幫助，確保國(guó)家防護(hù)林及特殊用途林的種植、撫育、保護(hù)和開發(fā)政策的落實(shí)，提升防護(hù)林價(jià)值，維護(hù)和保護(hù)珍稀基因資源；2）通過科學(xué)研究建立兼具效率與可持續(xù)性的林業(yè)生產(chǎn)模型；3）提供森林環(huán)境服務(wù)，以合作或租賃形式依法將森林和林地分包給集體、家庭和個(gè)人，實(shí)施森林保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目。

　　然而，越南特殊用途林和防護(hù)林仍然存在毀林和盜伐問題，同時(shí)面臨各地林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未得到足夠重視、年劃撥資金與發(fā)展任務(wù)不配套、基于可持續(xù)森林環(huán)境的創(chuàng)新性森林融資潛力和優(yōu)勢(shì)尚未充分挖掘利用以及森林管護(hù)活動(dòng)嚴(yán)重依賴國(guó)家預(yù)算等多種挑戰(zhàn)。部分省份國(guó)家公園等保護(hù)林地的管理歸口存在不同，導(dǎo)致特種用途林管護(hù)達(dá)不到理想效果，影響森林質(zhì)量的提升和生物多樣性的保護(hù)。

　　為切實(shí)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)特殊用途林和防護(hù)林體系的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部就以下核心任務(wù)做出部署：

　　一是由省和中央直轄省人民委員會(huì)主席指定專門機(jī)構(gòu)，在地方管理機(jī)構(gòu)的配合下，對(duì)特殊用途林和防護(hù)林進(jìn)行清查，界定林區(qū)邊界并建立地籍，在2020年內(nèi)基本完成林分界線劃定，相關(guān)數(shù)據(jù)提交至土地使用權(quán)證主管部門。嚴(yán)格處理特殊用途林和防護(hù)林不當(dāng)利用現(xiàn)象，解決非法侵占林地與權(quán)屬爭(zhēng)端等問題。

　　二是嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在不損害森林生態(tài)系統(tǒng)前提下吸引和有效調(diào)動(dòng)森林保護(hù)與發(fā)展的投資資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按照越南《林業(yè)法》規(guī)定嚴(yán)格控制森林用途變化。

　　三是依法有效實(shí)施森林保護(hù)，采取措施打擊毀林和非法森林開發(fā)，嚴(yán)格處理個(gè)人和機(jī)構(gòu)的違法行為，以及主管部門不作為的違規(guī)行為。

　　四是各省森林管理委員會(huì)敦促組建護(hù)林隊(duì)，確保落實(shí)2019年1月1日第01/2019/ND-CP號(hào)法令的規(guī)定，有效實(shí)施政府關(guān)于建立護(hù)林隊(duì)并開展相關(guān)保護(hù)工作的意見。

　　五是為森林管理委員會(huì)引入社會(huì)資金支持，以更好執(zhí)行政策，創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源，制定發(fā)展方案并依法開展可持續(xù)生態(tài)旅游。

　　上述具體工作由農(nóng)業(yè)部各下屬機(jī)構(gòu)和單位執(zhí)行。其中，越南林業(yè)局(VNFOREST)負(fù)責(zé)：1）制定并評(píng)估利用特殊用途林和防護(hù)林開展生態(tài)旅游活動(dòng)的可行方案，并于2020年第四季度向農(nóng)業(yè)部報(bào)告；2）重新審核于2014年10月30日總理簽署的第1976/QD-TTg號(hào)法令《2020年國(guó)家特殊用途森林系統(tǒng)規(guī)劃及2030年展望》中的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《林業(yè)法》編制2021-2030年國(guó)家林業(yè)規(guī)劃及至2050年的遠(yuǎn)期展望；3）盡快將當(dāng)前林業(yè)管理機(jī)制與政策進(jìn)行系統(tǒng)化整合，擬訂一項(xiàng)關(guān)于森林保護(hù)與發(fā)展、森林產(chǎn)品加工和林業(yè)貿(mào)易的綜合性投資政策，對(duì)特殊用途林和防護(hù)林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展做出規(guī)定；4）制定并實(shí)施2021-2025年階段林業(yè)可持續(xù)發(fā)展公共投資計(jì)劃，以取代即將到期的2016-2020年可持續(xù)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃。

　　此外，在越南計(jì)劃與投資部協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，林業(yè)局將制定和批準(zhǔn)《2021-2025年中期公共投資計(jì)劃》中的林業(yè)投資項(xiàng)目，特別是有關(guān)特殊用途林和防護(hù)林的投資項(xiàng)目。越南組織和人事部負(fù)責(zé)與林業(yè)局進(jìn)行協(xié)調(diào)，審查現(xiàn)行國(guó)家法規(guī)，為完善各地森林管理委員會(huì)組織架構(gòu)提供指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況在全國(guó)范圍內(nèi)確保各地特殊用途林、防護(hù)林得到統(tǒng)一有效管護(hù)。

　　各省森林管理委員會(huì)將根據(jù)《林業(yè)法》、《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)2021-2030年階段國(guó)家林業(yè)規(guī)劃及至2050年遠(yuǎn)期展望中的有關(guān)特殊用途林和防護(hù)林的條文進(jìn)行迅速審查、修訂和補(bǔ)充。按照《林業(yè)法》組織相關(guān)活動(dòng)，尤其是森林保護(hù)、打擊森林濫砍濫伐、開展土地管理以及開發(fā)生態(tài)旅游等。越南林業(yè)科學(xué)研究院將著重針對(duì)各生態(tài)區(qū)域中的特殊用途林和防護(hù)林，開展培訓(xùn)和科學(xué)研究活動(dòng)。

（版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本網(wǎng)聯(lián)系刪除）