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關(guān)于對市人大第十四屆五次會議第26號建議的答復
XXX代表：
你們提出的《關(guān)于加強速生桉樹種植控制的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：
首先，對于桉樹負面影響的認知不管在學術(shù)界還是社會層面都存在爭論，但作為行業(yè)主管部門，我們認可林業(yè)專業(yè)研究機構(gòu)的結(jié)論：即樹種本身沒有問題，經(jīng)營方式存在問題。作為一個樹種，它與植物界千千萬萬其它樹種一樣，是自然生態(tài)中的一份子，它的存在與否對自然生態(tài)影響是極其微小的。如果讓其在自然狀態(tài)下生長是沒有任何負面影響的。只是由于人們?yōu)榱巳〉酶玫慕?jīng)濟效益，采取了過度的除草和施肥以及過短的輪伐期等經(jīng)營措施才產(chǎn)生了一定的負面影響。過度的除草導致林地植被覆蓋度降低，保持水土、涵養(yǎng)水源能力下降；過度施肥導致大部分肥料成分淋溶流失造成面源污染，影響種植地下游水質(zhì)；過短的輪伐期導致林地被頻繁擾動，枯枝落葉被燒，無法通過自然分解涵養(yǎng)土壤肥力，造成地力下降，生態(tài)功能下降。但這些問題并不是速生桉樹種本身問題，這種經(jīng)營方式種植其他樹種同樣會出現(xiàn)上述問題，與為了保證農(nóng)作物豐產(chǎn)而大量使用化肥農(nóng)藥造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降一樣，是現(xiàn)階段我國農(nóng)村發(fā)展面臨共性問題。隨著國家經(jīng)濟、科技實力的不斷提高，政策調(diào)控和科技支撐能力增強，這些問題是能夠逐步解決的。
一、對于你們提出的第一條建議中的“相關(guān)部門出臺措施引導和控制速生桉樹的種植”，我市2015年11月印發(fā)了《梧州市進一步調(diào)整優(yōu)化全市森林樹種結(jié)構(gòu)的實施方案（2015-2020年）》（梧政辦發(fā)〔2015〕198號），要求有關(guān)規(guī)劃和方案應明確不得在以下區(qū)域種植桉樹：基本農(nóng)田；自治區(qū)級以上公益林區(qū)、自然保護區(qū)、江河源頭、飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地；高速公路、鐵路兩旁和主要河流兩岸 200 米范圍內(nèi)可視第一面坡、水庫倒水第一面坡。同時，明確在森林公園、風景名勝區(qū)原則上不種植以商品性采伐利用為目的的桉樹林，林業(yè)重點生態(tài)工程不得安排種植短輪伐期桉樹林等。下一步我們將繼續(xù)對政策落實情況進行跟蹤和監(jiān)管。
對第一條建議中要求“明確規(guī)定種植密度的建議”，我們認為桉樹種植密度要與經(jīng)營目的、立地條件相匹配，桉樹能源林、紙漿林、用材林適合種植密度明顯不同，經(jīng)營目的相同的林分立地條件好的適合疏植，差的適合密植。速生桉用材林單位面積出材量隨密度遞增呈先增大后減小趨勢，即存在一定合理密度范圍，根據(jù)有關(guān)研究，速生桉樹適合種植密度范圍在84株/畝～110株/畝。2001年我市開始種植速生桉樹以后，各級部門對速生桉種植技術(shù)開展了相關(guān)技術(shù)培訓，目前我市桉樹種植密度范圍基本在84株/畝～110株/畝，只有很少一部分存在超密度范圍種植情況。桉樹過密種植除了導致土壤肥力下降外，林地單產(chǎn)也會大大降低，給造林業(yè)主造成經(jīng)濟損失，不是造林業(yè)主本意，對于這些技術(shù)性錯誤，我們會加強技術(shù)指導和相關(guān)培訓，但無法強制實施。
對于第一條建議中的“不能超標準過量施肥”建議，我們認為施肥是提高林木產(chǎn)量的重要的管理措施，但過量施肥不利于林木生長，肥料流失造成水體富營養(yǎng)化，速生桉種植需要較多肥料，因此，我市已出臺相關(guān)政策，禁止水源地種植速豐桉。對于其它商品林區(qū)種植速生桉施肥量監(jiān)管難度大，目前沒有可操作性。但從技術(shù)層面上，測土配方施肥提高肥效，減少肥料流失，今后幾年我們會把測土配方施肥技術(shù)推廣作為林業(yè)技術(shù)推廣的一項重點工作來抓。
對于第一條建議中的“桉樹生長一輪后換其它樹種的建議”，我們認為目前還沒有權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示或證明桉樹“多輪”生長林地地力衰退現(xiàn)象，也沒有權(quán)威數(shù)據(jù)顯示桉樹適合的生長“輪數(shù)”，我市桉樹一般經(jīng)營2輪-3輪，目前還未表現(xiàn)出明顯地力衰退的現(xiàn)象，相反一些研究還顯示桉樹萌芽更新林分土壤部分營養(yǎng)指標還有提高現(xiàn)象。而桉樹萌芽更新可以減少造林成本和對林地土壤干擾，林木長勢也因為有較發(fā)達根系比新種小苗生長較快。在目前這種情況下，沒有明確桉樹生長輪數(shù)客觀依據(jù)。實際上作物連栽對土壤肥力的影響不單表現(xiàn)在桉樹上，杉木等其它樹種以及稻谷等農(nóng)作物連栽都會因樹種或農(nóng)作物嗜肥性不同而造成土樣養(yǎng)分失衡而影響地力，這些技術(shù)性措施一般不列入強制性要求，不能干預林農(nóng)的自主經(jīng)營。我們會科學引導林農(nóng)種植，加強技術(shù)培訓，提高林農(nóng)對科學營林措施認知度。
二、對于第二條“引進種植一些與桉樹負面影響互補樹種，對種植過桉樹山林及時修復耕種，恢復植被狀態(tài)”的建議。實際上近年來我市已經(jīng)試種了馬占相思、黑木相思、臺灣榿木等多個固氮樹種，長勢均不錯，其中馬占相思不耐寒，適合梧州中南部海拔較低丘陵地種植，黑木相思、臺灣榿木較耐寒，適合在梧州范圍內(nèi)種植。我市2017年5月份在蒼梧縣旺甫鎮(zhèn)種植700多畝黑木相思組培苗，2018年平均胸徑5.8cm，樹高5.0m，生長速度可媲美桉樹，但黑木相思木材價格卻是桉樹3-4倍。臺灣榿木2017年4月份在蒼梧縣造林20畝，2018年11月份平均地徑7.0cm，平均樹高5.0m。這三樹種尤其是黑木相思有望成為我市桉樹純林改造的主推樹種，但因林木生長周期較長，即使生長最快的黑木相思經(jīng)營周期也要12年以上，后續(xù)生長情況有待進一步觀察。待引種結(jié)果明朗時，我們會對引種成功樹種宣傳和推廣。
三、對于第三條“出臺有效政策加強對市場的干預，少種或不種速生類樹種”建議，需要指出的是：我國對林業(yè)的管理制度是分類經(jīng)營，即把現(xiàn)有林地分為商品林和生態(tài)公益林兩個類別進行管理，其中商品林以生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品為主，以滿足國家建設和人民生活對林產(chǎn)品需求而取得相應的經(jīng)濟效益，而公益林區(qū)則以發(fā)揮生態(tài)效益為主。農(nóng)民或其他經(jīng)營業(yè)主對其擁有合法經(jīng)營權(quán)的商品林地有充分的經(jīng)營自主權(quán)，目前國家尚沒有法律法規(guī)對農(nóng)民或其他經(jīng)營業(yè)主在其擁有合法經(jīng)營權(quán)的商品林上種植什么樹種有規(guī)定和限制。目前，我國木材緊缺，商品林區(qū)培育速生豐產(chǎn)樹種是用較少林地獲得較多木材的重要舉措。當然，為了減少桉樹大規(guī)模種植的負面影響，國家對原來的扶持政策進行了調(diào)整， 2013年以來，桉樹造林基本不享受各類營造林項目補貼政策；近幾年國家在各地實施國家儲備林政策，尤其是今年自治區(qū)林業(yè)局要求到2020年每個區(qū)直林場和市、縣國有林場至少建設1個以上國家儲備林精品工程，每個點面積200畝以上，采取近自然經(jīng)營模式培育大徑材。以國有林場為起點，示范帶動商品林區(qū)逐步轉(zhuǎn)換森林經(jīng)營思路是我們努力的方向。
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