新西蘭碳排放交易計(jì)劃改革引發(fā)農(nóng)林之爭(zhēng)

    綜合新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部、新西蘭先驅(qū)報(bào)及其他媒體2020年6-8月報(bào)道，2020年6月22日，新西蘭議會(huì)通過(guò)了《氣候變化響應(yīng)修訂法案》（又稱(chēng)《排放交易改革修訂法案》）?；诖朔煽蚣?，新西蘭政府將對(duì)碳排放交易計(jì)劃（ETS）進(jìn)行改革，旨在促進(jìn)種植100萬(wàn)棵樹(shù)木計(jì)劃，進(jìn)而完成溫室氣體減排目標(biāo)。為此，新西蘭針對(duì)1989年后營(yíng)造的森林采取平均核算方法，對(duì)碳排放交易的最高價(jià)和最低價(jià)進(jìn)行管控，為參與計(jì)劃的企業(yè)提供更多保障。同時(shí)，通過(guò)碳排放交易計(jì)劃創(chuàng)建新的永久性森林，不再要求1989后營(yíng)建的森林因?yàn)樯置娣e的暫時(shí)性損失（因林火或風(fēng)暴引起）而減少碳排放單位，并允許參與1989年后林業(yè)碳排放交易計(jì)劃的企業(yè)通過(guò)在其他地方種植林木來(lái)抵銷(xiāo)其在減少毀林方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。此外，政府鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為林地，種植更多樹(shù)木，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。但這引發(fā)了新西蘭農(nóng)民及相關(guān)協(xié)會(huì)的極大不滿(mǎn)。

　　新西蘭牛羊肉協(xié)會(huì)表示，為了促使景觀多樣化，協(xié)會(huì)支持在農(nóng)用地上種植林木，保護(hù)和恢復(fù)自然植被。但是，在改革后碳排放計(jì)劃的相關(guān)政策會(huì)激勵(lì)碳排放者種植大量林木以抵銷(xiāo)其碳排放量，并且為了獲得更多種植面積，將會(huì)在農(nóng)牧場(chǎng)上種植林木。而且，糟糕的是政府并沒(méi)有對(duì)ETS的森林碳排放補(bǔ)償量進(jìn)行限制，也沒(méi)有限制可以用于林木種植以獲取可出售碳信用的土地面積。其結(jié)果是土地所有者為將獲取碳補(bǔ)償資金，寧愿將整片牧場(chǎng)都轉(zhuǎn)化為林地。這對(duì)農(nóng)村社區(qū)而言，具有極大的破壞性影響，使得牧場(chǎng)主和農(nóng)村社區(qū)成為其他行業(yè)減排的犧牲品。根據(jù)政府的測(cè)算，如果沒(méi)有土地面積和碳排放補(bǔ)償量的限制，在未來(lái)15年間，牛羊牧場(chǎng)將會(huì)減少20%，人工林面積同期將增加25%～30%。

　　協(xié)會(huì)還指出，農(nóng)場(chǎng)主們實(shí)際上已采取減排措施，例如保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)牧場(chǎng)中自然棲息地，并已取得實(shí)效。自1990年代以來(lái)，農(nóng)牧業(yè)已保護(hù)了280萬(wàn)hm2天然棲息地，僅次于天然林面積，同時(shí)減少了30%的排放量。而且將具有高生產(chǎn)力的農(nóng)牧業(yè)用地變?yōu)樘紖R人工林將會(huì)減少生物多樣性，對(duì)土地和淡水具有潛在的負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)減少就業(yè)和出口。并且，允許碳排放者通過(guò)種植林木來(lái)抵銷(xiāo)碳排放，意味著他們沒(méi)有動(dòng)力去真正減少排放。

　　新西蘭一位名叫麥克·科蘭斯通的牧場(chǎng)主批評(píng)政府的碳信用政策太過(guò)于理想化，缺乏全局性。他曾在3年前在其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧場(chǎng)中最貧瘠的土地上種植了松樹(shù)，另外，在1 500 hm2高生產(chǎn)力土地上從事更高價(jià)值的農(nóng)牧生產(chǎn)。這種方法非常好地實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)土地的價(jià)值，使得低生產(chǎn)力的土地也能通過(guò)種植林木獲得額外收入，同時(shí)還不影響其他高生產(chǎn)力土地的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。他表示，允許海外基金經(jīng)理們利用新西蘭高生產(chǎn)力土地來(lái)種植碳匯林是不科學(xué)的。政府應(yīng)思考如果制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)主利用邊緣性土地種植樹(shù)木。

　　霍克灣地區(qū)市政局對(duì)此表示，雖然有計(jì)劃配合新西蘭林業(yè)局到2028年實(shí)現(xiàn)種植100萬(wàn)棵樹(shù)的目標(biāo)，但這并不意味著要用犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)建設(shè)林業(yè)的做法，而是在不適合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)或在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值不及林業(yè)產(chǎn)值高的地區(qū)種植林木。市政局正委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展適地適樹(shù)計(jì)劃的研究工作，一方面了解農(nóng)牧場(chǎng)主對(duì)在農(nóng)用地上種植林木的態(tài)度和看法，另一方面評(píng)估哪些地區(qū)適宜開(kāi)展林木種植，改善易侵蝕土地的狀況。

　　2020年是新西蘭的選舉年，各政黨的選舉活動(dòng)使得碳匯政策引發(fā)的農(nóng)林之爭(zhēng)愈演愈烈。新西蘭農(nóng)場(chǎng)林協(xié)會(huì)外聯(lián)發(fā)言人格拉漢姆·威斯特表示，目前新西蘭正處在疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，農(nóng)牧場(chǎng)主是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要力量。但也要看到，農(nóng)牧業(yè)正面臨氣候變化、淡水調(diào)節(jié)和造林等方面的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)在市場(chǎng)需求和科學(xué)方法的引導(dǎo)下，農(nóng)牧場(chǎng)和林地的面積在不斷變化。目前，雖有1.6萬(wàn)～3.5萬(wàn)hm2的牧場(chǎng)被改變?yōu)榱值?，但是?002-2008年有25.8萬(wàn)hm2的人工林被改變成為牧場(chǎng)。同時(shí)，還應(yīng)看到，森林逐漸從地勢(shì)平坦的地區(qū)轉(zhuǎn)移到更為偏遠(yuǎn)陡峭的山區(qū)。新西蘭目前有1 250萬(wàn)hm2農(nóng)牧場(chǎng)，然而每年用于造林的牧場(chǎng)面積僅占其中的0.3%。這根本不能改變現(xiàn)有景觀，影響食品生產(chǎn)。因此，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)牧業(yè)與林業(yè)的對(duì)立性，因?yàn)閮蓚€(gè)行業(yè)的對(duì)立不利于找出切實(shí)有效且符合雙方利益的解決方案。同時(shí)，也要看出，各方充分表達(dá)觀點(diǎn)有利于創(chuàng)新發(fā)展。因此，建議兩個(gè)行業(yè)拋開(kāi)情緒對(duì)立，充分表達(dá)觀點(diǎn)，求同存異。他也指出，林業(yè)需要采用更好的方法來(lái)減少碳排放。例如，應(yīng)采用輻射松和鄉(xiāng)土樹(shù)種營(yíng)造混交林，以滿(mǎn)足不同需要，同時(shí)采用低影響經(jīng)營(yíng)方法，選擇性地采伐高價(jià)值材種。

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