新西蘭牛羊肉協(xié)會呼吁遏制農(nóng)牧用地向林地流轉(zhuǎn)趨勢

    新西蘭牛羊肉協(xié)會2021年8月4日消息：近年來，為實現(xiàn)碳中和目標，減輕因放牧、袋鼠以及野生動物的數(shù)量增長等因素導(dǎo)致的碳排放，新西蘭積極發(fā)展林業(yè)碳匯，通過向土地所有者支付補償費用等措施，鼓勵農(nóng)用地向林地流轉(zhuǎn)并開展碳封存，使土地復(fù)綠。為建立健全碳封存補償機制，新西蘭氣候變化委員會建議加快上調(diào)碳匯價格，氣候主管部門也呼吁各級政府與林業(yè)部門加強合作，研究制定林業(yè)補償政策。

    但新西蘭牛羊肉協(xié)會對此提出反對，認為該措施會放任碳匯價格上漲，加速了將農(nóng)牧場出售為林業(yè)用地以獲得碳封存補償?shù)母L(fēng)行為。據(jù)牛羊肉協(xié)會估計，在過去三年中，將農(nóng)牧生產(chǎn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)用地導(dǎo)致減少了多達70萬只羊存欄單位，已對下游加工公司和供應(yīng)能力產(chǎn)生了影響。協(xié)會首席執(zhí)行官山姆·麥克沃8月3日表示，林業(yè)擴張正在威脅農(nóng)村社區(qū)和國家未來的經(jīng)濟活力。

    BakerAg研究所在新西蘭牛羊肉協(xié)會委托下開展的一項獨立研究表明，由于碳匯價格上漲，越來越多的耕地被出售轉(zhuǎn)化為林業(yè)用地，用于開展碳封存活動。該研究援引土地評估數(shù)據(jù)指出，自2017年以來，已有7.78萬hm2農(nóng)牧用地轉(zhuǎn)化為林業(yè)用地，其中約有2.65萬hm2用于碳封存。2017年有3 965hm2牧場出售為林業(yè)用途，2018年激增至2.02萬hm2，2019年進一步擴大至3.68萬hm2。2020年，或許因受到新冠疫情影響，這一數(shù)字下降到了1.68萬hm2。但BakerAg研究表明，如今擴張趨勢有所抬頭，問題正在向其他地區(qū)蔓延。新西蘭南島東南部的北奧塔哥區(qū)有關(guān)農(nóng)場流轉(zhuǎn)為林地的爭論十分激烈。今年該地區(qū)的圖卡拉奇市附近一個2 590hm2的牧場因出售用于碳封存，甚至引發(fā)了公眾集會，該市市長最終以致歉方式平息了矛盾。BakerAg報告稱，新西蘭農(nóng)牧業(yè)用地向林業(yè)用地流轉(zhuǎn)的數(shù)量已經(jīng)超過了氣候變化委員會最近為實現(xiàn)碳中和法案目標所建議的植樹造林用地水平。2018-2020年間，每年逾2.95萬hm2的土地有計劃流轉(zhuǎn)為林地，超過了氣候變化委員會根據(jù)潛在農(nóng)場流轉(zhuǎn)為林地面積及農(nóng)場內(nèi)造林規(guī)模確定的每年2.5萬hm2這一數(shù)字。

    BakerAg也試圖通過報告扭轉(zhuǎn)“樹木只能在非生產(chǎn)性土地上生長”的固有理念，強調(diào)農(nóng)林復(fù)合模式發(fā)展路徑才是進行景觀管理和實現(xiàn)氣候變化目標的更好方式。報告指出，人們普遍認為造林只能在非生產(chǎn)性農(nóng)地上進行，但有研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有造林工作中有64%是在低或中度侵蝕土地上開展的，而這些土地通常是農(nóng)作物高產(chǎn)的土地。麥克沃認為“大規(guī)模土地轉(zhuǎn)換發(fā)生在低效、容易發(fā)生滑坡的山丘上”的普遍認識并沒有得到證據(jù)的證實。他強調(diào)，牛羊肉協(xié)會并不反對發(fā)展林業(yè)，但更支持在農(nóng)場開展植樹活動。

    對此，農(nóng)業(yè)部部長達米安·奧康納則對發(fā)展碳封存做出背書，認為政府一直秉承以正確方式開展造林的理念，并將持續(xù)密切監(jiān)測林業(yè)種植活動，傾聽公眾的聲音，解決公眾的擔(dān)憂。他認為：“我們不應(yīng)侵犯農(nóng)民對自有土地做出決定的權(quán)利。我注意到該報告稱，在此期間，農(nóng)業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生了4.70萬hm2的造林面積。這是因為農(nóng)民看到了多樣化土地利用的價值以及林業(yè)和碳信用收入的商業(yè)潛力?！绷硗?，達米安·奧康納則提供的數(shù)據(jù)顯示，在2017-2020年期間，農(nóng)用地開展造林的土地面積僅8.72萬hm2，比BakerAg報告估算的林業(yè)用地面積低37%。政府對實際造林面積的估算基于土地利用測繪、苗圃銷售和一億棵樹計劃的規(guī)模，但考慮到土地購置、審批和種植活動之間存在的時滯，實際造林面積估計很難做到準確。他重申，經(jīng)過20年間的采伐活動，新西蘭森林面積較2000年已經(jīng)減少了約7萬hm2。

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