超出木材運(yùn)輸證規(guī)定的有效路程運(yùn)輸木材的應(yīng)如何處理

    【基本案情】趙某從甲縣木材采購站購買了10立方米杉原木，計劃賣給乙縣某家具廠。趙某到甲縣林業(yè)局辦理了木材運(yùn)輸證,并按運(yùn)輸證的規(guī)定將10立方米杉原木運(yùn)到乙縣。后來趙某聽說丙縣家具廠的杉原木收購價更高，于是繼續(xù)將車開往丙縣，途經(jīng)丙縣木材檢查站時被攔石。

    【處理意見】對趙某的行為如何處理，有以下三種意見:

    第一種意見認(rèn)為：不應(yīng)處理。因為趙某的木材來源合法，且沒有造成森林資源破壞，只是超出了木材運(yùn)輸證的有效路程?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)允許行為人適應(yīng)市場的變化。而且森《林法》也沒有明確的條文規(guī)定超出木材運(yùn)輸證的路程要處罰。

    第二種意見認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)按無證運(yùn)輸處罰，即沒收10立方米木材，并處30%以下的罰款。因為森《林法實施條例》第35條第3款規(guī)定，木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點到終點全程有效。超出運(yùn)輸證的路程，應(yīng)當(dāng)按無證運(yùn)輸處理。

    第三種意見認(rèn)為：趙某的行為違反《森林法》第35條第3款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定性為無證運(yùn)輸，但危害性較小，可以從輕或者減輕處罰，即只沒收10立方米木材，不并處罰款。

     林業(yè)主管部門根據(jù)第三種意見進(jìn)行了處理。

    【案件評析】林業(yè)主管部門的處理是正確的。

    《行政許可法》第2條規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。《森林法》規(guī)定,木材運(yùn)輸證是從林區(qū)運(yùn)出木材的憑證?！渡址▽嵤l例》第35條第3款規(guī)定，木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點到終點全程有效，必須隨貨同行。因此,木材運(yùn)輸許可是一種典型的行政許可。也就是說,一張木材運(yùn)輸證是針對某一特定的木材的運(yùn)輸許可，不僅包括這一特定木材的樹種、材種、規(guī)格、數(shù)量,而且包括這一特定木材的運(yùn)輸時間、路程等。超出木材運(yùn)輸證規(guī)定的路程，這張運(yùn)輸證就失去了原許可范圍的效力。

    本案中，趙某申請辦理運(yùn)輸證時，其申請的路線是從甲縣到乙縣某家具廠，林業(yè)局同意了趙某的申請，辦理了甲縣到乙縣某家具廠的木材運(yùn)輸證，也就是說允許趙某將木材從甲縣運(yùn)輸?shù)揭铱h某家具廣。如果趙某要將木材從乙縣再運(yùn)到丙縣，應(yīng)當(dāng)憑甲縣的運(yùn)輸證到乙縣換證(即申請辦理從乙縣運(yùn)到丙縣的木材運(yùn)輸證)。但是，趙某沒有申請從乙縣到丙縣的運(yùn)輸證,就擅自將木材從乙縣運(yùn)輸?shù)奖h，其行為超出了原木材運(yùn)輸證的許可范圍，所以，應(yīng)當(dāng)定性為無證運(yùn)輸。但是,趙某的違法行為比較輕微，可以依法從輕處理。按照第三種意見沒收趙某的10立方米木材,但不對其并處罰款，是合適的。

    【觀點概括】運(yùn)輸木材應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照木材運(yùn)輸證規(guī)定的時間和路線運(yùn)輸。超出木材運(yùn)輸證規(guī)定的時間和路線運(yùn)輸木材，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無證運(yùn)輸。

（摘自：國家林業(yè)局政法司編《林業(yè)行政執(zhí)法案例評析》）