解析2012年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測結(jié)果

監(jiān)測樣本

遼寧、福建、江西、湖南、云南、陜西、甘肅7省內(nèi)70個樣本縣、350個樣本村、3500個樣本戶

    中國木材網(wǎng)轉(zhuǎn)載：

    主要監(jiān)測結(jié)果

    國家林業(yè)局公布2012年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測結(jié)果。結(jié)果顯示：截至2011年底，樣本地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)基本完成。集體林地確權(quán)率98.81%，發(fā)證率97.84%，家庭承包經(jīng)營率64.07%。林業(yè)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)作用進(jìn)一步凸顯，森林資源培育得到加強(qiáng)，林地生產(chǎn)力、林業(yè)發(fā)展的帶動能力和增收貢獻(xiàn)能力進(jìn)一步提高。與2010年相比，樣本縣參加森林保險的林地比重提高14.37個百分點，受撫育的森林比重提高7.78個百分點，更新造林比重提高3.02個百分點，林地產(chǎn)出提高23.08%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提高2.05個百分點，林業(yè)對農(nóng)民家庭收入增長貢獻(xiàn)率提高12.49個百分點。值得關(guān)注的是，個別地方存在執(zhí)行改革政策打折扣、搞變通、帶水分、留死角的現(xiàn)象，需要盡快糾正。

    樣本農(nóng)戶林權(quán)抵押貸款用途

    樣本農(nóng)戶未參加森林保險的原因

    樣本村公益林生態(tài)補(bǔ)償費發(fā)放對象

    樣本縣林業(yè)專業(yè)合作組織構(gòu)成

    集體林權(quán)制度改革開展至今，林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)是否有了保障？改革的效果如何？發(fā)展的“短板”在哪里？林農(nóng)有哪些需求？針對這些備受關(guān)注的問題，《中國綠色時報》記者從10個方面對2012年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測結(jié)果作了解析，希望能找到答案。

///

    1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是否建立？

    農(nóng)民是集體林改的主體，也是評判改革成果的最有力的發(fā)言者。樣本地區(qū)88.16%的農(nóng)戶對改革方案滿意，91.71%的農(nóng)戶對林地勘界結(jié)果滿意，94.51%的農(nóng)戶承包的林地“四至”界限清楚，83.83%的農(nóng)戶對集體林地“按人均分，承包到戶”的結(jié)果滿意。94.18%的農(nóng)戶認(rèn)為本村已完成確權(quán)任務(wù)；80.86%的農(nóng)戶認(rèn)為本村能完成發(fā)證任務(wù)。

    只有個別地區(qū)的農(nóng)民提出，本村明晰產(chǎn)權(quán)不徹底，在沒有充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，對集體林地實施聯(lián)戶承包或者股份制承包；或產(chǎn)權(quán)落實不公平，對集體林地“以賣代改”，采取招投標(biāo)拍賣的方式，將絕大多數(shù)的林地承包給大戶、公司，農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)能力弱，喪失了林地初始承包權(quán)，出現(xiàn)了“富人有地、貧者無林”的情況。

    2 林地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)給了誰？

    集體林地承包到戶之后，流轉(zhuǎn)的林地規(guī)模是否過大、價格是否過低、期限是否過長、失地的農(nóng)民是否過多，一直是社會各界關(guān)注的焦點。

    截至2011年底，樣本縣流轉(zhuǎn)林地面積占林地總面積的7.63%，比2010年增加3.82個百分點。2.35%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了林地。每畝地平均流轉(zhuǎn)金額為每年11.61元。平均流轉(zhuǎn)期限為36.34年。流轉(zhuǎn)的林地中，入股的林地比例最高，占32.45%，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租林地的分別占27.52%、23.89%、13.79%；流轉(zhuǎn)給本村村民、企業(yè)、外村村民、合作組織及其他機(jī)構(gòu)的林地分別占43.38%、25.60%、6.67%、24.35%。81.36%的流轉(zhuǎn)林地作了流轉(zhuǎn)登記，但存在登記方式不合規(guī)、登記內(nèi)容不準(zhǔn)確、流轉(zhuǎn)的林地不進(jìn)行資源資產(chǎn)價值評估的情況，個別地方甚至出現(xiàn)了“一地多轉(zhuǎn)、炒買炒賣”的苗頭。

    總體看，絕大多數(shù)農(nóng)民比較珍惜手中的林地，并不想進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)。受訪農(nóng)戶中，僅15.86%的農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)林地，79.31%的農(nóng)戶表示不想流轉(zhuǎn)林地。流轉(zhuǎn)過林地的農(nóng)戶中，68.18%的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)結(jié)果表示滿意，但有12.50%的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)結(jié)果表示后悔，19.32%表示不好說，與2010年相比，對流轉(zhuǎn)結(jié)果后悔或者不滿意的農(nóng)戶比重上升了1.97個百分點；對流轉(zhuǎn)結(jié)果尚不能分清好壞，表示“不清楚”的農(nóng)戶比重上升了14.06個百分點。

    3 林權(quán)抵押貸款，難度幾何？

    林權(quán)抵押貸款是以森林資源資產(chǎn)化來解決農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)資金短缺的一項重要政策。2011年樣本地區(qū)林權(quán)抵押貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大，截至年底，樣本縣4.77%的林地開展了抵押貸款，同比提高了2.13個百分點，平均貸款額每畝901.1元，同比降低3.36%。貸款的農(nóng)戶數(shù)量少，比重小，僅1.92%的樣本戶獲得林權(quán)抵押貸款，平均貸款期限為2.43年，利率為10.12%，戶均貸款額14.69萬元；獲得貸款的農(nóng)戶中，有半數(shù)貸款額不超過5萬元。樣本戶獲得貸款后，將70.78%的貸款投資林業(yè)。

    目前林權(quán)抵押貸款政策落實存在兩難：一是政策落地難。因缺生產(chǎn)項目，承包林地的農(nóng)民不知道要干什么，不想貸款，只有41.17%的農(nóng)戶想申請林權(quán)抵押貸款；二是農(nóng)民申請貸款難。68%的樣本戶認(rèn)為申請貸款麻煩或根本申請不到，時間長、期限短、利率高導(dǎo)致部分農(nóng)戶不愿意貸款。一些地區(qū)林地必須投保才能進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，一定程度上增加了農(nóng)民申請林權(quán)抵押貸款的難度?？傮w看，農(nóng)戶對林權(quán)抵押貸款政策的滿意度僅為30.77%，對于下一步需出臺的政策，林權(quán)抵押貸款被排在第五位。

    4 森林保險，保哪樣？

    截至2011年底，除甘肅省尚未開展森林保險外，其他6省中的60個樣本縣有42.50%的林地參加森林保險，比2010年提高14.37個百分點；平均保額每畝409.62元，比2010年增長2.31%；平均保費每畝1.02元，其中各級財政每畝補(bǔ)貼保費0.88元；農(nóng)民投保的實際費率為0.35％。。

    戶級監(jiān)測結(jié)果表明，27.53%的農(nóng)戶參加了森林保險。63.51%的農(nóng)戶愿意參加森林保險，其中，65.06%的農(nóng)戶想?yún)⒓泳C合險，27.61%的農(nóng)戶想?yún)⒓踊馂?zāi)險，7.33%的農(nóng)戶想?yún)⒓硬∠x鼠害等其他險種，實際險種設(shè)計基本符合農(nóng)戶意愿。在未參加森林保險的農(nóng)戶中，63.22%的農(nóng)戶還沒聽說過有森林保險這回事，10.27%的農(nóng)戶想投保，沒渠道。

    總之，森林保險服務(wù)較受群眾歡迎，但也存在制度政策下行不夠健全、覆蓋面不夠大、減損能力弱、渠道不通暢等問題。同時，因保險免責(zé)條款對農(nóng)戶不利、保額僅占林地價值的13.33%、農(nóng)村缺乏基層網(wǎng)點等原因，少部分農(nóng)民對參加森林保險持觀望甚至否定態(tài)度。

    5 財政補(bǔ)貼的主要受益者是誰？

    林業(yè)是重要的公益事業(yè)，需要財政資金扶持。2011年，樣本縣85.35%的公益林獲得生態(tài)補(bǔ)償，地方公益林平均補(bǔ)償額增長1.1倍，達(dá)每畝8.79元，接近每畝9.97元的國家公益林補(bǔ)貼水平。從樣本村看，48.94%的公益林生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放到村集體（小組）、護(hù)林員和其他組織或群體，其余51.06%發(fā)放到林地承包戶手中。樣本縣21.97%的經(jīng)撫育的中幼齡林獲得中央財政補(bǔ)貼， 5.33%的樣本戶僅獲得每畝53.49元的補(bǔ)貼，為中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的53.49%。同時，有25.03%的樣本戶開展了人工造林、跡地人工更新，63.18%的造林戶得到了占營造林成本16.5%-20.6%的補(bǔ)貼。

    專項補(bǔ)貼政策激勵了農(nóng)戶的造林的積極性，但政策落實結(jié)果與農(nóng)戶需求有差距，完善造林補(bǔ)貼、中幼林撫育補(bǔ)貼和生態(tài)公益林補(bǔ)償政策成為林農(nóng)最迫切的政策需求，74.77%的農(nóng)戶希望提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將商品林也納入生態(tài)補(bǔ)償范圍。

///

    6 林業(yè)科技服務(wù)是否到位？

    截至2011年底，有47.57%的樣本農(nóng)戶接受過林業(yè)科技服務(wù)，其類型以森林撫育技術(shù)指導(dǎo)、良種壯苗選育推廣指導(dǎo)、林下種植技術(shù)指導(dǎo)和林下養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)為主，服務(wù)方式主要是現(xiàn)場服務(wù)、課堂講解和發(fā)放材料。71.99%的農(nóng)戶需要林業(yè)科技服務(wù)，67.43%的農(nóng)戶認(rèn)為這些科技服務(wù)內(nèi)容及其方式能滿足林業(yè)生產(chǎn)需求。

    科技人員嚴(yán)重不足、經(jīng)費不足、渠道不健全等原因成為當(dāng)前制約科技下鄉(xiāng)服務(wù)的重要因素。樣本農(nóng)戶對林業(yè)科技服務(wù)的需求僅次于對造林補(bǔ)貼、中幼林撫育補(bǔ)貼政策的需求。

    7 抱團(tuán)？單干？林農(nóng)怎么想？

    截至2011年底，樣本縣共建立5699個林業(yè)合作組織，比2010年增長了11.37%，其中農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社所占比重提高了6.97個百分點，占37.80%；“三防”協(xié)會、林業(yè)專業(yè)協(xié)會和家庭合作林場分別占27.30%、14.56%、10.25%。加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶數(shù)量比2010年增長了47.24%，但僅占農(nóng)戶總數(shù)的5.26%。合作社經(jīng)營林地面積比2010年增長了24.16%。

    林業(yè)合作組織為農(nóng)戶提供多樣化服務(wù)，其中，27.42%是科技服務(wù)，22.29%是林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，18.93%是銷售服務(wù)，16.96%是“三防”服務(wù)，9.86%是其他服務(wù)。

    67.94%的農(nóng)戶愿意加入林業(yè)合作組織，但其中只有13.97%加入了合作組織，究其原因，主要是調(diào)查地區(qū)林業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，存在農(nóng)民“入社無門”的情況；相關(guān)政策宣傳不到位，農(nóng)民對加入合作組織有誤解，不敢加入；當(dāng)?shù)氐暮献鹘M織運(yùn)營管理不夠規(guī)范、缺乏必要的扶持，一些合作社有名無實，存在有數(shù)量缺質(zhì)量，有組織缺服務(wù)的情況。

    8 林業(yè)收入貢獻(xiàn)幾何？

    2011年，在樣本縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為22.61%，比2010年提高12.70個百分點；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長 4.54個百分點，比2010年提高2.05個百分點。林業(yè)總產(chǎn)值中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占44.96%、42.52%和12.52%。與2010年相比，第一、二產(chǎn)業(yè)比重分別下降了3.96和0.52個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了4.48個百分點。樣本縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的22.56%，比2010年上升了10.37個百分點。

    與林改前相比，樣本縣六成以上農(nóng)戶增加了土地資源和家庭財產(chǎn)，拓寬了就業(yè)增收渠道。樣本農(nóng)戶平均家庭林地面積增加49.21畝，增長了1.38倍；戶均經(jīng)營林地89.72畝，是戶均耕地的12.38倍。林農(nóng)就業(yè)有了新渠道，樣本戶林業(yè)就業(yè)率為9.18%，平均每59畝林地就能吸納1個整勞動力全年投勞工作。

    樣本戶戶均林業(yè)收入12232.78元，比2010年增長35.97%。林業(yè)收入占家庭總收入的18.87%，林業(yè)對樣本戶家庭收入增長貢獻(xiàn)率為25.81%，比2010年提高12.49個百分點。

    調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，樣本地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化程度較低，存在銷路難、盈利難等問題。

    9 林木采伐合理嗎？

    2011年，樣本縣木材總產(chǎn)量中，村及村以下各級組織和農(nóng)民個人生產(chǎn)的木材占70.50%，比2010年上升8.74個百分點。截至2011年底，13.53%的樣本戶家庭采伐過林木，占采伐戶家庭林地面積的24.08%，占樣本戶經(jīng)營林地總面積的3.91%。采伐過林木的農(nóng)戶中，53.39%是森林資源進(jìn)入成熟期，11.65%是家庭生計困難急需用錢，1.06%是為了償還貸款，33.90%是其他原因。

    20.05%的樣本戶認(rèn)為獲得采伐指標(biāo)有困難，比2010年降低了3.95個百分點。其中31.65%的農(nóng)戶認(rèn)為采伐指標(biāo)不夠用，比2010年上升了15.06個百分點，29.75%的農(nóng)戶認(rèn)為手續(xù)麻煩等候時間長，18.67%的農(nóng)戶稱自己沒路子沒關(guān)系無法獲得采伐指標(biāo)。

    總體來看，集體林地承包到戶后，采伐林木的農(nóng)戶不多，采伐規(guī)模不大，亂采濫伐的情況并不多見。

    調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，個別地方為征收育林基金，層層攤派林木采伐指標(biāo)，“強(qiáng)制”林農(nóng)采伐林木。

    10 發(fā)展之“渴”在哪里？

    農(nóng)民對改革政策的評價與需求是確定深化改革方向，完善改革內(nèi)容的重要參考依據(jù)。

    調(diào)查結(jié)果表明，樣本農(nóng)戶對林地勘界、林改方案和承包到戶的滿意度最高，均超過80%；對股份制林場、森林資源資產(chǎn)評估、分股不分山最為不滿，不滿意度均超過70%，對大戶承包和林地招投標(biāo)拍賣承包的不滿意度超過60%。

    當(dāng)前，農(nóng)戶急需資金和技術(shù)兩大生產(chǎn)要素方面的政策服務(wù)，排在前5位的依次是造林補(bǔ)貼、中幼林撫育補(bǔ)貼、科技服務(wù)、公益林生態(tài)補(bǔ)償和林權(quán)抵押貸款。云南、甘肅省的樣本戶認(rèn)為“科技服務(wù)”是當(dāng)前的第一位的政策需求；遼寧、福建的樣本戶將“加快確權(quán)發(fā)證”作為第一位的政策需求；江西、湖南省的樣本戶將“造林補(bǔ)貼”作為第一位的政策需求；陜西省的樣本戶將“公益林生態(tài)補(bǔ)償”作為第一位的政策需求。

    集體林改監(jiān)測簡介

    為快速、系統(tǒng)、全面地觀察集體林改進(jìn)程，客觀評估改革實施效果，及時了解改革出現(xiàn)的新情況和新問題，準(zhǔn)確把握改革方向，2009年，國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心依托福建農(nóng)林大學(xué)在福建省開展了集體林權(quán)制度改革試監(jiān)測，并于2010年與農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司、發(fā)展規(guī)劃與資金管理司共同組成國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革監(jiān)測項目組，聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)和甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)正式開展集體林權(quán)制度改革監(jiān)測。

    本監(jiān)測試圖通過長期、大量、系統(tǒng)的跟蹤調(diào)查，聽民音、解民情、匯民智，讓決策者用數(shù)據(jù)說話、依事實決策，并在第一時間、通過第一手資料，全方位、多角度了解林情民情，知曉農(nóng)民的政策評價和政策訴求。

(責(zé)任編輯：蘇木)