進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效益計(jì)量方法設(shè)計(jì)及應(yīng)用

港口正對(duì)進(jìn)口木材進(jìn)行卸貨工作

    中國木材網(wǎng)轉(zhuǎn)載：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場對(duì)原木、鋸材等木材及其他各類木制品有了更大的需求，特別是1998年實(shí)行天然林保護(hù)工程以后，木材進(jìn)口量出現(xiàn)了大幅度增加。伴隨進(jìn)口木材數(shù)量和品種的不斷增加，其攜帶外來病蟲害的種類和數(shù)量也呈倍數(shù)增加。外來有害生物不僅嚴(yán)重危害我國森林資源，嚴(yán)重影響未來木材供給能力，嚴(yán)重影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重危害我國生態(tài)系統(tǒng)的健康安全。對(duì)進(jìn)口木材在入境口岸實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫和檢疫處理，能夠有效地降低外來有害生物進(jìn)入國門的風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效地防止上述各種危害的發(fā)生，能夠避免造成大量直接的和間接的經(jīng)濟(jì)損失。換言之，對(duì)進(jìn)口木材實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，能夠?yàn)閲以谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、森林資源、生態(tài)系統(tǒng)等方面獲取大量效益。

    一、進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效益的構(gòu)成界定

    按照受益主體來看，進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管產(chǎn)生的效益的主要受益主體是所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及森林資源和生態(tài)系統(tǒng)。因此，進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)生的影響可以分為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益及生態(tài)效益，具體構(gòu)成如下：

    1.經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，主要是通過檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管所挽回的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的損失。它是存在監(jiān)管這一手段后，使得林木有害生物入境減少，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)減少的損失額，以及不存在監(jiān)管手段造成危害、需要通過相關(guān)防治手段降低損失而投入的成本構(gòu)成。

    2.社會(huì)效益。進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管所帶來的社會(huì)效益，主要是通過檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展帶來的收益，具體包括對(duì)進(jìn)口木材實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、國內(nèi)有害生物防治投入的人力資源費(fèi)用和針對(duì)新入侵有害生物科研經(jīng)費(fèi)的減少額，以及下游林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)成本等。

    3.對(duì)森林資源影響的效益。進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)森林資源影響的效益，就是有效控制林木有害生物入境，減少森林遭受病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)，減少由于林木有害生物造成森林蓄積量和質(zhì)量的損失。另外，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)林特別是果樹的影響，主要是減少蟲害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（包括水果）的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

    4.對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的效益。進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等帶來了收益。

    二、進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效益的測(cè)算方法

    1.測(cè)算方法的選擇。按照有關(guān)效益測(cè)定的理論與方法，進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的效益是基于這一監(jiān)管手段對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及資源所產(chǎn)生的影響和帶來的收益。關(guān)于效益的測(cè)定，專家、學(xué)者們已經(jīng)總結(jié)出多種普遍適用的或可供選擇的方法，可用于對(duì)產(chǎn)生的影響和效益進(jìn)行識(shí)別、量化和貨幣化。目前，專家、學(xué)者們對(duì)影響和效益的測(cè)算方法主要有三種觀點(diǎn)：二分法、三分法和四分法。J.A.迪克遜和姚志勇提出了二分法，即客觀評(píng)價(jià)法和主觀評(píng)價(jià)法；張世秋、曾賢剛提出了三分法，即直接市場評(píng)價(jià)法、揭示偏好法和陳述偏好法；米切爾和卡森提出了四分法，即直接觀察法、間接觀察法、直接假設(shè)法、間接假設(shè)法。這些分類方法盡管表面上存在著一定程度的差異，但是實(shí)質(zhì)上是一致的，即他們都是從如何獲取消費(fèi)者的支付意愿入手的。這些方法中有一些具有很好的普遍適用性，如直接市場評(píng)價(jià)法中的生產(chǎn)率變動(dòng)法、生產(chǎn)函數(shù)法、機(jī)會(huì)成本法、重置成本法等；間接評(píng)價(jià)法中的意愿調(diào)查法、旅行成本法、防護(hù)支出法等。

    結(jié)合上述相關(guān)方法的適用范圍、有效性和前面有關(guān)影響和效益的構(gòu)成內(nèi)容界定，本文針對(duì)進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的具體影響和效益的測(cè)算方法選擇如表1所示。

    三、進(jìn)口木材外來蟲害檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的總效益測(cè)算及結(jié)果分析

    根據(jù)上述評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)模型，結(jié)合林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管截獲外來蟲害數(shù)據(jù)，以及相關(guān)典型調(diào)查的數(shù)據(jù)資料，筆者對(duì)2004～2011年我國進(jìn)口木材外來蟲害檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管所產(chǎn)生的各類效益進(jìn)行了實(shí)際測(cè)算，得到2004～2011年我國進(jìn)口木材外來蟲害檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管所產(chǎn)生影響的總效益如表2所示。

    從表2可見，關(guān)于進(jìn)口木材外來蟲害檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、森林資源及生態(tài)系統(tǒng)影響的效益變化反映出如下規(guī)律：

    1.進(jìn)口木材外來蟲害檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管所產(chǎn)生的總效益增長迅速。這反映了我國對(duì)進(jìn)口木材外來蟲害檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的效果快速提升，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供了有力的保障，產(chǎn)生了積極的效果。從2004年的143.85億元增長到2011年的309.35億元，年均增長11.56%，2004～2011年的累計(jì)值達(dá)到1659.61億元。

    2.進(jìn)口木材外來蟲害檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管所產(chǎn)生的效益，以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響形成的效益為主。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的效益累計(jì)值達(dá)到754.70億元，占總效益累計(jì)值的比例達(dá)到45.47%；對(duì)森林資源影響的效益累計(jì)值為391.74億元，占總效益比的23.60%；經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)值達(dá)到357.28億元，占總效益比的21.53%；社會(huì)效益累計(jì)值最小，為155.88億元，占總效益累計(jì)值的9.39%。

    3.從各類效益的變化趨勢(shì)看，社會(huì)效益、對(duì)森林資源影響的效益和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響的效益均處于穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)波動(dòng)中上升趨勢(shì)。從增長幅度看，受木材價(jià)格不斷上升的影響，經(jīng)濟(jì)效益增長幅度最大，年均增幅達(dá)到22.53%。

    4.本文測(cè)算的主要是直接影響效益，還有一些潛在的影響效益并沒有納入到測(cè)算中來。比如，外來蟲害造成的生物多樣性的喪失，外來蟲害對(duì)農(nóng)作物的直接危害所形成的大面積減產(chǎn)絕收等影響。由于這些影響目前在我國尚未出現(xiàn)，或者還沒有大規(guī)模的出現(xiàn)，同時(shí)這方面的對(duì)比實(shí)驗(yàn)研究也難以實(shí)施，因此，這部分影響的效益并沒有納入到本文的測(cè)算中來。

    (作者：張紅 劉俊 陳文匯，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)

(責(zé)任編輯：黃俊峰)