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中國木材網(wǎng)轉 4月25日，光明家具在運輸實木成品家具時，被江西省林業(yè)廳浮梁縣桃墅高速木材檢查站以無木材運輸證為由沒收，后被要求補辦證明并處以3萬元的罰款。
該公司相關負責人質疑，根據(jù)國家林業(yè)局在1998年出臺的文件，以木材、竹材為主輔原材料的家具成品和木(竹)制工藝品，未列入憑證運輸范圍，為什么江西不執(zhí)行國家林業(yè)局的政策？
江西省林業(yè)廳木材流通監(jiān)督管理局回應稱，處罰是依據(jù)《江西省憑證運輸木材名錄》，按照這一目錄，運輸家具也需要木材運輸證明。
運送384件家具被木材檢查站攔住
4月25日晚，山東濟南司機郭宏偉駕駛大貨車行駛在景鷹高速上，車上是光明集團股份有限公司南昌營銷分公司的實木家具，目的地是河北廊坊。
在萬年收費站服務區(qū)，郭宏偉就餐結束休息片刻，返回貨車駕駛室準備駕車離開時，被浮梁縣桃墅高速木材檢查站檢查人員攔住了。
幾名穿著制服的檢查人員爬上車，劃開貨車上的帆布與家具外包裝說：“拉的是木材，你的木材運輸證呢？”
郭宏偉趕忙解釋：“貨物雖是木材做的，可現(xiàn)在已經(jīng)成了家具商品，為什么還需要辦運輸證？”
“沒有辦運輸證，全部沒收！”檢查人員說，“你把車開到景德鎮(zhèn)停車場去接受處罰！”
無奈之下，郭宏偉一邊與貨主聯(lián)系，一邊將車開離高速。
郭宏偉告訴新法制報記者：“我運輸過多次實木家具，這是第一次聽說要運輸證?！?
郭宏偉稱，回到停車場，檢查人員不僅要沒收這批貨，還要處以貨物價值30%的罰款。他計算了一下，罰款要2.4萬元！
郭宏偉聯(lián)系上了光明集團有限公司南昌營銷公司總經(jīng)理劉志軍。
劉志軍聽說此事后很吃驚，急忙與景德鎮(zhèn)一朋友聯(lián)系。第二天，劉志軍委托的朋友與桃墅高速木材檢查站工作人員取得了聯(lián)系，但木材檢查站堅持沒收這384套櫥柜。
運輸實木家具須辦木材運輸證？
4月26日，江西浮梁桃墅高速木材檢查站的工作人員對該車無證運輸?shù)膶嵞炯揖唛_出了林業(yè)行政處罰決定書。在這張贛林罰書字[2013]第07013號文件處罰書上，清晰可見：案件性質為無證運輸；處罰決定為：沒收非法運輸?shù)膶嵞炯揖?84件。
桃墅高速木材檢查站的執(zhí)法人員依據(jù)是《森林法實施條例》和《江西省木材運輸監(jiān)督管理辦法》。
《森林法實施條例》第44條第一款規(guī)定：無木材運輸證運輸木材的，沒收非法運輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運輸木材價款30%以下的罰款；《江西省木材運輸監(jiān)督管理辦法》第22條規(guī)定：承運無證木材的，對承運人沒收運費，并處運費1倍至3倍的罰款。
郭宏偉告訴記者，檢查站的執(zhí)法人員稱：“江西省明文規(guī)定，運輸實木家具必須辦理木材運輸證，但出于減少損失的考慮，被處罰人可以在繳納木材變價款及相關罰款后將其運走。”
劉志軍委托的朋友隨后向木材檢查站交了3萬元，木材檢查站開具了一張“江西省林業(yè)育林基金征收專用票據(jù)B”。收費基金項目為“實木家具育林基金6000元，依法沒收木竹變價款2.4萬元?！?
執(zhí)法人員在其繳納完罰款后給其辦理了木材運輸證，并附上行政處罰書。之后，郭宏偉才將這批實木家具順利運抵河北廊坊。
雖然繳納了罰款，但劉志軍仍有質疑，1998年，國家林業(yè)局發(fā)布了《關于進一步規(guī)范木材憑證運輸管理有關問題的通知》（林資通字[1998]86號）文。文件中規(guī)定：以木材、竹材為主、輔原材料的家具成品和木（竹）制工藝品不列入憑證運輸范圍。
同時，罰款票據(jù)為江西省林業(yè)“育林基金”征收專用票據(jù)，這也讓他有點納悶，憑證運輸與育林基金有什么關系？劉志軍稱：“這次運輸?shù)募揖呤窃诳偛亢邶埥∫链菏猩a(chǎn)的，不是在江西境內(nèi)加工生產(chǎn)，運輸家具是企業(yè)內(nèi)部之間的調(diào)貨，光明集團在伊春每年都繳納育林基金，為何還要在江西繳納育林基金？”
“木材檢查站系依法行使執(zhí)法權”
江西省林業(yè)廳木材流通監(jiān)督管理局副局長朱漢南在接受新法制報社記者采訪時稱，光明家具的事情局里清楚，浮梁縣桃墅高速木材檢查站的工作人員也是依法行使執(zhí)法權。
朱漢南告訴記者，近年來，我省對森林資源保護力度在逐漸加大，目前，全省都處于林區(qū)。在江西境內(nèi)，運輸木竹制成品需要辦理木材運輸證。
據(jù)朱漢南介紹，2004年4月20日，根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，《江西省木材運輸監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第17次常務會議討論通過）公布并開始施行，“該管理辦法第二條明文規(guī)定，本辦法所稱木材，是指各類木、竹及其半成品和大宗制品。具體目錄由省人民政府林業(yè)主管部門確定并公布。第五條進一步明確規(guī)定，凡運輸木材，必須持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門簽發(fā)的運輸證”。
此后，江西省林業(yè)廳公布了《江西省憑證運輸木材名錄》（贛林資字[2005]24號），將方材、板材、條材、線材、木質半成品、成品收錄于《江西省憑證運輸木材名錄》十個大類中的第二條。
針對被處罰人援引國家林業(yè)局的規(guī)定產(chǎn)生出來的質疑，該局法制科劉科長表示，2000年1月29日施行的《森林法實施條例》第34條中對木材的定義也有明確規(guī)定：木材是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材?！凹热簧址▽嵤l例中明確了省、自治區(qū)、直轄市對于木材可以有自己的規(guī)定，因此2005年江西省制定的《江西省憑證運輸木材名錄》將實木家具納入憑證運輸名錄與當時國家林業(yè)局86號文中相關規(guī)定并無沖突。而且，2012年國家林業(yè)局的第九號公告廢止與失效文件中，上述文件規(guī)定已被廢止了。”
朱漢南稱，關于憑證運輸木材目錄，目前國家并沒有硬性的統(tǒng)一規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市都是因地制宜，依照相關法律法規(guī)制定并出臺符合本地的管理辦法，因此各地不一?！跋駨V西就沒有將實木家具列入憑證運輸目錄，而湖南也和江西一樣，將實木家具列入了憑證運輸目錄。江西是林業(yè)大大省，為了保護江西的良好森林資源，所以將才會將其列入憑證運輸目錄里?！?
“沒有征收育林基金”
針對育林基金一事，劉科長回應道：“木材檢查站做出的處罰都是符合相關規(guī)定的”。
同時，朱漢南回應，桃墅檢查站開具3萬元罰款中，6000元一項是實木家具無證運輸罰款，2.4萬元是依法沒收木竹變價款，并沒有征收其相關的育林基金。
朱漢南告訴記者，江西省林業(yè)“育林基金”征收專用票據(jù)B與“育林基金”征收專用票據(jù)是有所區(qū)別的。目前，江西省林業(yè)廳的行政處罰票據(jù)均為“江西省林業(yè)‘育林基金’征收專用票據(jù)B”。
據(jù)介紹，2009年，江西省財政廳與江西省林業(yè)廳統(tǒng)一下文，對原使用的育林基金票據(jù)重新進行了編排，印制使用A、B兩種票據(jù)。A票用于辦理采伐證時征收育林基金，B票用于林政執(zhí)法的統(tǒng)一票據(jù)。B票據(jù)將罰沒收據(jù)與行政事業(yè)性收據(jù)統(tǒng)一起來了，“因此，林政執(zhí)法行政處罰罰款的專用票據(jù)都為江西省林業(yè)‘育林基金’征收專用票據(jù)B，而不再出示其他票據(jù)，林政執(zhí)法所收繳的款項均由財政統(tǒng)一支配”。
“長期許可”應通過省人大
江西財經(jīng)大學法學院教授王柱國認為，國務院2012年廢止了國家林業(yè)局1998年關于木材的定義的文件，實際上是讓地方對于木材資源的控制擁有了自主權。地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，作出符合本地方情況的相關規(guī)定。國家林業(yè)局制定的木材運輸管理辦法與江西省的木材管理辦法效力是一樣的，如果發(fā)生沖突，可以報請國務院處理。
王柱國認為，從法理上來說，運輸憑證屬于行政許可?！八^行政許可，即首先劃定一個許可的范圍，如果符合條件，有資質并申請取得相關部門頒發(fā)的證件后才能允許。審批或者行政事項，納入許可非常嚴格，按照《行政許可法》的規(guī)定，省一級才能設定許可，而人民政府只能設定臨時許可。《江西省木材運輸監(jiān)督管理辦法》是2004年以江西省政府令設置的，屬于臨時許可。政府設定臨時許可，期限是一年，長期許可必須通過省人大。如果一年之后覺得有必要繼續(xù)實施，應該由政府報人大，經(jīng)人大常委會討論，進過評估論證后，以省人大出臺的地方性法規(guī)來規(guī)定，并不是以政府規(guī)章的形式來規(guī)定?！?
王柱國認為，林業(yè)執(zhí)法部門在依法行政方面還是有瑕疵的。在制定運輸憑證時，嚴格管理是沒錯，但在制定時要進行論證，“為什么有的省放開了，有的省沒放開？應該讓公眾參與討論，要進行論證評估”。
劉志軍說：“公司總部所在地黑龍江省伊春市已經(jīng)明確取消了木制成品的憑證運輸，許多省份也取消了類似的規(guī)定?！眲⒅拒娬J為江西是實木家具生產(chǎn)大省，運輸家具還需要辦理木材運輸證，將會影響江西家具業(yè)的發(fā)展。
(責任編輯：黃俊峰)
