產(chǎn)業(yè)政策回顧：以退為進(jìn)，深筑人造板產(chǎn)業(yè)生命線

    以農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策因關(guān)乎人造板企業(yè)的生存發(fā)展，也關(guān)乎到農(nóng)林剩余物的可持續(xù)利用，被稱為人造板行業(yè)的“生命線”。這項(xiàng)政策自2001年實(shí)施以來，十幾年的時(shí)間里幾經(jīng)波折，但最終在中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會以及人造板會員企業(yè)的積極爭取和共同努力下得以無限期施行。

    1996年，綜合利用農(nóng)林剩余物生產(chǎn)人造板的增值稅優(yōu)惠政策開始在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部森工企業(yè)執(zhí)行。

    2001年，由于綜合利用成效顯著，隨著林業(yè)天保工程的啟動(dòng)，增值稅即征即退政策在全國涉林企業(yè)全面實(shí)施，期限5年。優(yōu)惠政策到期前，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會組織企業(yè)座談，邀請政策起草相關(guān)人員到企業(yè)調(diào)研，同時(shí)提交人造板骨干企業(yè)的匯報(bào)材料。

    2006年，優(yōu)惠政策的文件遲遲沒有公布，企業(yè)看不到退稅希望，人造板價(jià)格持續(xù)大幅增長，市場引起恐慌。中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會及時(shí)召開了重點(diǎn)地區(qū)有關(guān)企業(yè)座談會，要求骨干企業(yè)穩(wěn)定市場價(jià)格，并抽調(diào)地方林業(yè)系統(tǒng)有經(jīng)驗(yàn)的老同志陪同國家有關(guān)部門到主要林區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)考察調(diào)研，同時(shí)通過媒體呼吁繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策。在大家的共同努力下，2006年底，繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策的文件終于發(fā)布，但只延續(xù)3年，即執(zhí)行到2008年底。

    2008年初，協(xié)會向有關(guān)部門提交了申請優(yōu)惠政策延續(xù)的報(bào)告，并組織企業(yè)進(jìn)行了多次座談和匯報(bào)。2009年底延續(xù)優(yōu)惠政策的文件出臺，不過這次政策有較大變化，一是剩余物范圍擴(kuò)大，增加了農(nóng)作物秸稈和蔗渣；二是產(chǎn)品目錄進(jìn)行了調(diào)整，由6類增加到8類，三是退稅期限縮短為兩年，即執(zhí)行到2010年底；四是退稅比例逐年降低，即2009年退100%，2010年退80%，預(yù)示著此項(xiàng)優(yōu)惠政策將逐年取消。

    2010年初，為了力爭增值稅即征即退政策能夠長期延續(xù)，在眾多人造板企業(yè)的強(qiáng)烈呼吁和委托下,中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會成立了涉林企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策調(diào)研工作組，歷時(shí)3個(gè)多月，對100多家涉林企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，組織人造板行業(yè)主流企業(yè)對“退稅政策”所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了調(diào)研和論證，在對16家企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告的初稿，發(fā)送給有關(guān)地方政府和企業(yè)廣泛征求意見，并委托全國7個(gè)省、4個(gè)地區(qū)的部門、協(xié)會協(xié)助調(diào)研論證，分地區(qū)組織企業(yè)調(diào)查座談，匯集各方面的意見和建議。10月10日，全國人造板行業(yè)可持續(xù)發(fā)展國際研討會在西安楊凌召開，會上陜西中興林產(chǎn)、廣西三威等近百家人造板企業(yè)代表聯(lián)合簽名，共同呼吁延續(xù)并完善以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，現(xiàn)場向中央有關(guān)部門遞交了申請報(bào)告和呼吁書。楊凌會議后，協(xié)會通過報(bào)刊媒體宣傳了延續(xù)優(yōu)惠政策的重大意義和必要性。2011年初又通過人大代表柏廣新（吉林森工董事長）在十一屆全國人大四次會議上向財(cái)政部提交了建議提案，財(cái)政部對建議進(jìn)行了答復(fù)。

    2011年11月21日，財(cái)稅[2011]115號文件“關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知”發(fā)布，文件在2009年通知的基礎(chǔ)上，取消了政策截止期限，即該項(xiàng)優(yōu)惠政策將無限期執(zhí)行。

    十幾年來，我國實(shí)行的以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，有力地推動(dòng)了我國林產(chǎn)工業(yè)的快速發(fā)展，大大提高了我國森林資源的綜合利用率。我國人造板生產(chǎn)及其上下游產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)造了5000多萬個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會，使1億多農(nóng)民從中受益，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增利、企業(yè)增效、財(cái)政增收的多方共贏局面。因此，我國農(nóng)林剩余物綜合利用產(chǎn)品增值稅政策是一項(xiàng)既興農(nóng)富民又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的好政策,是關(guān)乎全國6000多家人造板企業(yè)生死存亡的“生命線”。(作者： 中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會 錢小瑜)

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