木材安全問題演變成重大資源戰(zhàn)略問題

    我國(guó)國(guó)內(nèi)木材資源自給能力不足，需求與發(fā)展的矛盾日益突出，進(jìn)口一定量的木材成為必然選擇。隨著森林問題政治化、國(guó)際化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，木材安全問題已由一般的經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)橹卮蟮馁Y源戰(zhàn)略問題和日益復(fù)雜的國(guó)際政治問題，其中木材安全問題尤為突出。

    目前全球有80多個(gè)國(guó)家限制或禁止原木出口，主要木材出口國(guó)調(diào)整政策限制初級(jí)產(chǎn)品出口。同時(shí)，美國(guó)、日本、歐盟等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上獲取木材資源的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，不斷對(duì)我國(guó)大量獲得木材資源施加政治、外交和經(jīng)濟(jì)壓力；一些國(guó)際組織指責(zé)我國(guó)已成為國(guó)際非法木材貿(mào)易集散地等不斷升溫。這些因素客觀上提高了我國(guó)企業(yè)走出去的門檻和成本，也增加了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上獲取木材資源的壓力和難度。加快企業(yè)重組提升實(shí)力，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造進(jìn)口木材加工貿(mào)易升級(jí)版十分緊迫。只要我們科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范，有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力，保障持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)口適量木材是可能的。

    挑戰(zhàn)加劇

    培育跨國(guó)企業(yè)勢(shì)在必行

    隨著木材進(jìn)口量的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)境外林業(yè)投資合作發(fā)展迅速，在一定程度上保障了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)木材資源的需求，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。但由于木材進(jìn)口加工交易涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管難度大等多種原因，木材加工企業(yè)還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等方面。

    由于國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)需求剛性增長(zhǎng)，吸引了眾多企業(yè)投身木材行業(yè)。目前，僅在俄羅斯從事木材采伐、加工、貿(mào)易，以及在滿洲里、綏芬河等對(duì)俄口岸地區(qū)從事木材加工的企業(yè)就有數(shù)百家之多。由于企業(yè)參差不齊，企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益。再加上進(jìn)口木材交易方式原始，缺乏有效地市場(chǎng)運(yùn)作和調(diào)整的余地，對(duì)合作國(guó)的法律法規(guī)、政策、投資環(huán)境等各方面情況研究不夠，森林資源底數(shù)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作不實(shí)，項(xiàng)目本土化程度不高，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。因此急需培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，市場(chǎng)占比高的大型跨國(guó)公司，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    通過兼并重組等方式，政府可以有針對(duì)性地支持中林集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司、龍江森工集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)等以境外林業(yè)投資合作為重要業(yè)務(wù)的央企和大型國(guó)有企業(yè)。推動(dòng)林業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮其專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，加快境外投資合作步伐，并不斷壯大綜合投資能力。鼓勵(lì)非林企業(yè)與林業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展境外投資合作，引導(dǎo)非公有制企業(yè)和中小企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作，不斷壯大投資主體隊(duì)伍。

    政府引導(dǎo)

    責(zé)任市場(chǎng)意識(shí)“雙提升”

    盡管現(xiàn)階段國(guó)家出臺(tái)了一些扶持政策，但總體而言，相關(guān)扶持政策還不夠完善，監(jiān)管還不到位。同時(shí)少數(shù)企業(yè)存在法制意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄等問題。少數(shù)企業(yè)出于眼前利益，存在著偷稅漏稅、非法采伐等行為，也給一些無良國(guó)家及國(guó)際非政府組織以口實(shí)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際形象，因此進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提升企業(yè)社會(huì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)顯得尤為重要。

    政府通過科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范，不斷完善相關(guān)扶持政策和監(jiān)管工作，有利于進(jìn)步一步強(qiáng)化政府服務(wù)功能，化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，持續(xù)穩(wěn)定獲得境外木材資源，為維護(hù)國(guó)家木材安全提供支撐。綜合考慮進(jìn)口木材資源的來源地、木材加工業(yè)布局和重點(diǎn)口岸的輻射帶動(dòng)功能等因素，依托黑龍江綏芬河、內(nèi)蒙古滿洲里、江蘇太倉(cāng)等重點(diǎn)口岸規(guī)劃建設(shè)木材加工交易示范基地，以平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。充分依托市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，釋放企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?。引?dǎo)企業(yè)樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自律，開展合作共贏，樹立和維護(hù)中國(guó)企業(yè)良好國(guó)際形象。

    金融扶持

    強(qiáng)化提升稅收杠桿作用

    盡管我國(guó)有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金等對(duì)企業(yè)“走出去”的支持政策，但存在資金規(guī)模小，申請(qǐng)難等問題。我國(guó)還沒建立起林業(yè)走出去的金融扶持體系，且金融工具和金融產(chǎn)品匱乏，支持手段單一，特別是中小企業(yè)融資信貸擔(dān)保、抵押還存在瓶頸，融資困難。為了加速企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的稅收、金融方面的扶持勢(shì)在必行。

    木材是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，適度進(jìn)口木材是確保國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)供需平衡、維護(hù)國(guó)家木材安全的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。近幾年來，我國(guó)企業(yè)在境外租賃、購(gòu)買林地面積呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，企業(yè)走出去購(gòu)買租賃林地掌控森林資源是我在國(guó)際市場(chǎng)源頭上獲取木材資源的剛性手段，應(yīng)對(duì)林業(yè)走出去給予重點(diǎn)扶持，國(guó)家可以適當(dāng)投入資金補(bǔ)助企業(yè)租賃林地，緩解國(guó)內(nèi)森林資源壓力和企業(yè)發(fā)展的資金壓力。

    同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口稅率的杠桿作用，強(qiáng)化金融支持也尤為重要。可以適當(dāng)下調(diào)鋸材進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，由現(xiàn)在的17%下調(diào)到13%。這樣不僅有利于從宏觀層面引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口木材，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口，還順應(yīng)了當(dāng)前許多木材資源國(guó)限制原木出口的趨勢(shì)，有利于減緩我國(guó)因大量進(jìn)口原木而面臨的國(guó)際壓力。同時(shí)根據(jù)境外林業(yè)投資項(xiàng)目前期投資大、回收期長(zhǎng)、企業(yè)資產(chǎn)主要在境外等特點(diǎn)，加強(qiáng)政策性信貸支持，完善融資擔(dān)保機(jī)制，破解林業(yè)走出去融資瓶頸，為提高境外森林資源合作水平提供支撐。(作者： 付建全 荊濤)