巴西木材產(chǎn)品貿(mào)易需要公平的競爭環(huán)境

    世界資源研究所2013年9月25日報道：眾所周知，巴西是世界上生物多樣性最豐富的國家，但很多人卻不了解巴西其實也是世界第4大工業(yè)原木和木漿生產(chǎn)國、第9大紙張生產(chǎn)國。2012年林業(yè)對巴西GDP的貢獻率為5%。森林不僅是巴西人的家園和生物多樣性的天堂，同時也是國家的經(jīng)濟支柱。

    巴西政府在平衡保護與生產(chǎn)的關(guān)系方面取得了很大成績。巴西亞馬孫地區(qū)2012年的毀林面積降至20多年來的最低點。巴西國家空間研究所率先利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)來防止非法采伐。同時，林業(yè)部門也借助森林資源文檔系統(tǒng)（DOF）這樣一個先進的電子系統(tǒng)對整個供應(yīng)鏈的木材流通過程進行追蹤。

    盡管取得了這些進展，但是亞馬孫地區(qū)的木材非法采伐和貿(mào)易仍然存在。非法采伐不僅給社會和環(huán)境帶來負面影響，而且嚴重妨礙了合法木材產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。由于非法木材的價格比合法木材低40%，導(dǎo)致合法木材根本無法在市場上與其競爭。為減少非法采伐，支持林業(yè)部門的合法活動，巴西必須強化其林業(yè)管理系統(tǒng)和政策。

    巴西非法采伐問題非常復(fù)雜。非法采伐反映出的往往是更深層次的管理問題，如相互矛盾的公共政策、土地所有權(quán)和腐敗等問題。從巴西的情況看，有缺陷的市場政策和管理系統(tǒng)對非法采伐起到助長作用。目前巴西林業(yè)政策和管理中存在的主要問題如下：

    濫用森林資源文檔系統(tǒng) DOF的作用是追蹤和核查采伐的木材是否符合政府根據(jù)森林管理規(guī)劃批準(zhǔn)的數(shù)量。在采伐木材時，DOF要把采伐量作為“木材信貸”從批準(zhǔn)的采伐量中扣除，但不法分子會采用偽造的森林管理規(guī)劃和虛假的木材信貸使非法木材合法化。

    缺乏透明度和部門間協(xié)作 林業(yè)部門的執(zhí)法由巴西環(huán)境與可再生自然資源研究所（Ibama）和巴西林務(wù)局、州環(huán)境保護局以及聯(lián)邦檢察局共同承擔(dān)。但這幾個部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)做得不夠好。在木材從一個州流通到另一個州時，由國家來運行的DOF常常無法滿足對木材追蹤的需要。

    官僚主義瓶頸 巴西具有適用于各種森林類型、林權(quán)類型和不同作業(yè)方式的法律條款，木材業(yè)務(wù)必須按照這些條款進行。這使一個木材采伐許可證的批準(zhǔn)有時需要1年多的時間。這些法規(guī)限制了木材業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時也為濫用職權(quán)和腐敗提供了機會。

    高稅收 稅收制度為小企業(yè)規(guī)定的稅率較低，對小企業(yè)比較有利。但這些政策的執(zhí)行結(jié)果就是小規(guī)模生產(chǎn)大量涌現(xiàn)，生產(chǎn)能力低，運營不規(guī)范，同時也助長了非法采伐。

    在目前的制度下，依法經(jīng)營的企業(yè)處于劣勢地位。由于價格更低廉的非法木材的競爭、高稅賦以及繁瑣的官僚程序，合法經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展受到不良影響。只有這些問題得到解決，才能有利于合法企業(yè)的經(jīng)營，使其能夠在圣保羅公共采購政策、美國雷斯法案、歐洲木材法規(guī)和澳大利亞禁止非法木材采伐法案等政策和法律的保護下，在合法木材需求量日益增加的國內(nèi)外市場上發(fā)揮其競爭優(yōu)勢。

    在過去的一年中，巴西的私營部門和社會團體已經(jīng)開始就非法采伐的共性問題和可能的解決方案進行對話。今年初，世界自然基金會巴西分會等一些組織召開了一系列旨在促進多方合作，尋找鼓勵合法經(jīng)營方法的圓桌會議。在9月下旬舉行的第2輪圓桌會議上，擬定了提交給政府的一套解決方案。為解決有關(guān)問題，森林合法性聯(lián)盟（Forest Legality Alliance）準(zhǔn)備舉辦一次會議，討論國際和國家層面的木材產(chǎn)品需求以及如何借助新技術(shù)完善巴西和其他亞馬孫盆地國家的木材供應(yīng)鏈體系。

    這個進程能否取得成功，取決于林業(yè)部門能否在闡述解決方案時統(tǒng)一口徑。有了圓滿的合作和修訂完善的政策，巴西才能夠真正在合法和可持續(xù)的木材產(chǎn)品貿(mào)易中處于領(lǐng)先地位。（周吉仲）