《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》修訂發(fā)布

    * 適用于松材線蟲病疫區(qū)、疫木采伐、疫木安全利用等的監(jiān)督管理，4月1日執(zhí)行。 

    本報訊 記者藺皙 通訊員趙宇翔報道 國家林業(yè)局近日印發(fā)新修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》，要求各地加強(qiáng)和改進(jìn)疫區(qū)和疫木管理，嚴(yán)防疫源擴(kuò)大、疫情擴(kuò)散。

    《辦法》規(guī)定，疫區(qū)疫情防治必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理。疫木采伐量由現(xiàn)有監(jiān)管能力和除害處理能力決定，先封后伐，嚴(yán)防疫木流失。疫木安全利用需就地就近、安全可靠地選擇利用地點(diǎn)和方式。行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織、社會化防治組織等參與疫區(qū)松材線蟲病防治、疫木管理等工作受到鼓勵和支持。

    《辦法》明確，疫區(qū)所在地的地方各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防治目標(biāo)責(zé)任制；應(yīng)當(dāng)組織制訂本行政區(qū)松材線蟲病防治方案，協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的重大問題。疫區(qū)所在地的地方各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定松材線蟲病防治計(jì)劃，及時準(zhǔn)確地開展疫情的監(jiān)測和普查，并按有關(guān)規(guī)定及時報送疫情信息；應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，建立檢疫追溯體系，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)防疫情傳出疫區(qū)。

    疫區(qū)和疫點(diǎn)實(shí)行限期拔除制度。當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)的疫區(qū)，應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)基本拔除；孤立疫區(qū)、危險性大和區(qū)域位置顯要的疫點(diǎn)，自發(fā)現(xiàn)起3年內(nèi)力爭基本拔除。當(dāng)年發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病發(fā)生區(qū)，經(jīng)當(dāng)年防治后，所有疫情發(fā)生小班沒有松材線蟲病寄主植物，被認(rèn)定為疫區(qū)拔除。疫區(qū)和疫點(diǎn)拔除后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施跟蹤監(jiān)測，采取林分撫育、改造等綜合措施，鞏固防治成果。松材線蟲病發(fā)生面積較大、災(zāi)情嚴(yán)重、難以在短期內(nèi)拔除的疫區(qū)，應(yīng)當(dāng)由邊緣向內(nèi)開展防治，逐步控制和壓縮發(fā)生面積，降低病死樹數(shù)量；應(yīng)當(dāng)采取綜合措施防治松褐天牛，降低蟲口密度；應(yīng)當(dāng)實(shí)施營造林措施，由疫區(qū)邊緣逐步向中心改造松林，營造闊葉混交林，阻止疫情自然擴(kuò)散。疫區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時清理病死木、瀕死木、枯死木和衰弱木。林木所有者不進(jìn)行清理的，按照有關(guān)規(guī)定代為清理。

    《辦法》指出，松材線蟲病縣級疫區(qū)內(nèi)松木采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁擅自采伐和借疫木采伐進(jìn)行亂砍濫伐。疫區(qū)縣的所有松木采伐應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方林業(yè)主管部門審批，并嚴(yán)格按照批復(fù)的采伐量和采伐范圍采伐。疫區(qū)縣的森林采伐指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證松材線蟲病防治性采伐的需要。因疫情大面積暴發(fā)，當(dāng)?shù)胤乐涡圆煞ニ柚笜?biāo)不足的，可從省級預(yù)留采伐指標(biāo)中追加；省級預(yù)留不能解決的，按照有關(guān)規(guī)定申請追加。

    疫木采伐推行專業(yè)化績效承包、第三方全過程監(jiān)理的方式。疫區(qū)縣采伐松木需要實(shí)施安全利用的，應(yīng)當(dāng)制訂方案，經(jīng)專家論證并按規(guī)定批準(zhǔn)后實(shí)施。疫木運(yùn)出采伐山場進(jìn)行安全利用的時間，原則上應(yīng)當(dāng)在松褐天牛非羽化期內(nèi)進(jìn)行，并須有專人對疫木運(yùn)輸進(jìn)行全過程監(jiān)管；不能實(shí)施安全利用的，應(yīng)進(jìn)行就地除害或者燒毀。

    《辦法》明確，疫木安全利用實(shí)行定點(diǎn)利用制度。其中，采取加工板材進(jìn)行疫木定點(diǎn)利用的企業(yè)，由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)審批，企業(yè)資格有效期為3年；采取制作膠合板、刨花板、中密度纖維板以及造紙、制炭等其他方式進(jìn)行疫木定點(diǎn)利用的管理辦法，由省級林業(yè)主管部門制定。

    疫木安全利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，將本年度疫木安全利用情況報告給所在地的林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)。異地調(diào)運(yùn)疫木進(jìn)行安全利用的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)出地和調(diào)入地的林業(yè)主管部門共同組織制訂方案，并經(jīng)專家論證通過、調(diào)出地和調(diào)入地林業(yè)主管部門共同批準(zhǔn)后實(shí)施。疫木安全利用實(shí)施全過程監(jiān)管。

    縣級以上地方各級林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)疫木安全利用的監(jiān)管。經(jīng)除害處理的疫木制品，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格，加施檢疫標(biāo)簽，并征得調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，取得《植物檢疫證書》后方可調(diào)運(yùn)。對無證調(diào)運(yùn)或者帶疫調(diào)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對未經(jīng)除害處理的松木制品，必須采取隔離措施，及時就地進(jìn)行除害處理。

    《辦法》規(guī)定，松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理過程中，存在組織領(lǐng)導(dǎo)不力、落實(shí)責(zé)任不到位，造成重大損失的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)測不力、檢疫執(zhí)法不到位、貽誤防治時機(jī)的，予以通報批評，并責(zé)令限期整改；對漏報、瞞報、虛報疫情的，以及防治過程中有失職行為的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并視情節(jié)給予行政處分。企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假材料申請疫木安全利用資格的，在一年內(nèi)不得再次申請疫木安全利用資格；企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得疫木安全利用資格的，一旦發(fā)現(xiàn)，立即取消資格，且在3年內(nèi)不得再次申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    本規(guī)定自2014年4月1日起執(zhí)行，有效期至2019年3月31日。
 
    (作者： 中國綠色時報記者藺皙 通訊員趙宇翔)