東北停伐后 如何處理好保護(hù)與利用的關(guān)系

黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，莽莽林海的資源保護(hù)管理面臨新的挑戰(zhàn)

黑龍江省森林資源管理局黨委書記、局長(zhǎng)王敬先就資源管理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研

    編者按

    今年4月1日，是中國(guó)林業(yè)改革重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司自此全面停止天然林商業(yè)性采伐，標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，也預(yù)示著一個(gè)新文明的到來(lái)——結(jié)束了森工企業(yè)以采伐利用為主的歷史，開啟了休養(yǎng)生息、生態(tài)積累、生態(tài)潛能強(qiáng)勁釋放的新征程。這也是貫徹習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力 ”重要指示的最佳實(shí)踐。

    然而，停伐后，一連串的問(wèn)題也伴隨而至，其中最為突出的問(wèn)題是，傳統(tǒng)的森林資源管理思路、模式和做法都已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，如何破局跟進(jìn)，走出一條森林資源管理的科學(xué)路徑？這是擺在停伐后廣大森工林區(qū)管理者面前的一道難題，也是廣大讀者熱切關(guān)注的話題。為此本報(bào)特別組織專題，刊發(fā)黑龍江省森林資源管理局黨委書記、局長(zhǎng)王敬先的深度思考以及該局森林資源管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的思路，供大家交流、研討。

    國(guó)家決定從4月1日開始，全面停止黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐。這是黨中央、國(guó)務(wù)院為恢復(fù)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源、構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國(guó)土生態(tài)安全作出的一項(xiàng)重大決策。對(duì)于健全國(guó)有林區(qū)體制機(jī)制、推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。停伐，宣告結(jié)束了黑龍江森工林區(qū)多年來(lái)向森林過(guò)度索取的歷史，標(biāo)志著從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展階段，由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在這特殊的歷史時(shí)期，作為資源管理部門面臨著重大抉擇：如何堅(jiān)持“既要管嚴(yán)、管住，更要管活、管好”，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系？戰(zhàn)略機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存，用好機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)成為森林資源管理部門的重大考驗(yàn)和重大課題。

    集思廣益 凝心聚智

    做到準(zhǔn)確定位

    當(dāng)前，林區(qū)停伐了，森林資源的管理的任務(wù)更重了，責(zé)任更大了，資源管理由組織化將演變?yōu)樯鐣?huì)化。如何進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變、思想轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變、工作重心轉(zhuǎn)變？如何堅(jiān)持“既要管住、更要管活”的理念，提升森林資源總量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)和有序利用？組織開展“職能轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化資源管理”大討論，集思廣益，凝心聚智，準(zhǔn)確定位變得十分重要。為此，黑龍江省森林資源管理局在局內(nèi)和全林區(qū)全面開展了“資源局職能轉(zhuǎn)變”和“強(qiáng)化國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)資源管理”大討論活動(dòng)，圍繞機(jī)構(gòu)如何確定，職能如何發(fā)揮，資源局機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部如何管理，資源局對(duì)駐外機(jī)構(gòu)、林業(yè)局如何管理等問(wèn)題，廣泛深入地討論停伐后資源局的主體地位、職能部門、職責(zé)任務(wù)、定崗定編、部門構(gòu)成等，集思廣益，人人獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。并組織開展強(qiáng)化資源管理征求意見活動(dòng)，聽取基層的想法，從林地、林木、礦產(chǎn)、景區(qū)、野生動(dòng)植物、燒柴、木片、食用菌原料、河流、沙石、管護(hù)經(jīng)營(yíng)、森林撫育、侵權(quán)占地、退耕還林等多個(gè)方面廣泛征求意見。組織開展百姓有獎(jiǎng)問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容包括停伐后，如何保護(hù)資源、如何利用資源、如何發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展林內(nèi)經(jīng)濟(jì)、如何引導(dǎo)林區(qū)職工群眾增收、如何處理保護(hù)與利用的關(guān)系、如何完善林區(qū)資源有償使用制度、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。

    資源管理干部轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)很關(guān)鍵，要認(rèn)識(shí)到天然林商業(yè)性采伐停止后對(duì)資源局機(jī)關(guān)部門職能的影響和業(yè)務(wù)減少導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)的變化，要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)重點(diǎn)、轉(zhuǎn)手段，要解放思想、改革創(chuàng)新。一是注重從對(duì)森林資源的被動(dòng)保護(hù)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，把著力點(diǎn)放在宣傳教育、疏導(dǎo)等工作上。二是注重從行政手段保護(hù)向運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等綜合手段保護(hù)轉(zhuǎn)變，把著力點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督上。三是注重從對(duì)破壞森林案件的查處向加強(qiáng)資源保護(hù)管理基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變，把著力點(diǎn)放在提高管理能力和水平上。四是注重從單純的行政管理向寓管理于服務(wù)轉(zhuǎn)變，把著力點(diǎn)放在積極服務(wù)、促進(jìn)資源科學(xué)合理利用上。

    龍江森工系統(tǒng)各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、資源局機(jī)關(guān)干部自覺站在“如果我是資源局長(zhǎng)”的角度思考問(wèn)題和工作，每人撰寫一篇文章，廣納良策，這也是對(duì)干部的一種考驗(yàn)，作為選拔干部的條件。要“順勢(shì)而為、逆勢(shì)而上”。順勢(shì)而為是按國(guó)家要求，必須管住；逆勢(shì)而上是針對(duì)社會(huì)需求、群眾需求，必須管好。資源管理的各項(xiàng)工作和制度也應(yīng)有新的措施，要確定新的工作標(biāo)準(zhǔn)，資源管理的宗旨也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。要更加突出嚴(yán)管理、嚴(yán)治林、質(zhì)為先、慎用權(quán)，更加突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)觀念、改習(xí)慣、接地氣，更加突出強(qiáng)素質(zhì)、塑形象、練本領(lǐng)、服好務(wù)，有為才有位。要為國(guó)家森林資源管理和經(jīng)營(yíng)提合理化建議，將林口林業(yè)局開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作抓出成效，力爭(zhēng)“樹得起、立得住、推得開、叫得響”，把這一典型經(jīng)驗(yàn)推廣全省林區(qū)。力求在深層次研究管護(hù)經(jīng)營(yíng)、森林撫育、人工林培育等方面，為全省森工林區(qū)的森林可持續(xù)發(fā)展闖出一條新路。

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    規(guī)范程序 搭建平臺(tái)

    力求務(wù)實(shí)高效

    應(yīng)對(duì)形勢(shì)需要，黑龍江省森林資源管理局將加快推進(jìn)8個(gè)方面的工作：

    成立資源局改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。突出“轉(zhuǎn)變管理方式、改革現(xiàn)行管理辦法和模式、制定完善資源管理制度、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”等工作，大力開展制度建設(shè)年活動(dòng)。
 
    建立資源局行政服務(wù)中心。按資源管理業(yè)務(wù)設(shè)定接待窗口，“一站式”服務(wù)林業(yè)局、企業(yè)、用戶，由原來(lái)的辦公室審批改為大廳審批，由原來(lái)的多頭審批改為集中審批，簡(jiǎn)化手續(xù)，陽(yáng)光操作，公開、公正、公平，方便辦事者。工作要日事日畢。

    建立資源林政信訪工作接待室。通過(guò)接待室統(tǒng)一管理信訪和舉報(bào)案件，一口對(duì)外處理，避免多頭接案、多口處理。在4個(gè)林管局、40個(gè)林業(yè)局和直屬林場(chǎng)分別設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，利用網(wǎng)站和報(bào)紙公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱。做到有報(bào)必接、有案必查、查案必細(xì)、懲處必嚴(yán)、責(zé)任必究。

    設(shè)立黨風(fēng)廉政、作風(fēng)建設(shè)舉報(bào)電話和郵箱。在媒體上對(duì)外公布，把資源局所有干部置于群眾、社會(huì)、林業(yè)局、企業(yè)監(jiān)督之下，規(guī)范干部行為，讓監(jiān)督成為長(zhǎng)效化、常態(tài)化，在監(jiān)督上下功夫。每年要搞一次民主評(píng)議干部活動(dòng)，干部評(píng)領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)干部，下級(jí)評(píng)上級(jí)、上級(jí)評(píng)下級(jí)，全員參與評(píng)議。定期或不定期進(jìn)行干部崗位交流，對(duì)不勝任、有問(wèn)題的干部要及時(shí)交流調(diào)整。

    組建資源林政執(zhí)法大隊(duì)。在資源局內(nèi)部調(diào)配年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、忠誠(chéng)可靠、熱愛資源管理工作的人員，充實(shí)到執(zhí)法大隊(duì)工作。停伐后，資源林政管理工作難度加大，林政案件增多，在部門重組、人員調(diào)整、業(yè)務(wù)變化的情況下，組建資源林政執(zhí)法大隊(duì)，以便更好地加強(qiáng)森林資源管理。

    成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。停伐后，資源管理工作必然發(fā)生變化，資源利用也將有新的需求。為有效保護(hù)培育資源、規(guī)范管理資源、合理有序利用資源，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，從法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化3個(gè)角度，編制資源管理和經(jīng)營(yíng)利用規(guī)劃，組織實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案。

    成立效能考核辦公室。對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部、駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作效能考核，考核內(nèi)容與崗位責(zé)任制、工作職責(zé)掛鉤。并與工作性質(zhì)、工作效率、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)、黨風(fēng)黨紀(jì)相結(jié)合，實(shí)行一體化考核。力求做到“兩結(jié)合”、“四納入”：與日間管理、日間工作相結(jié)合；把上班、下班、坐班納入，把掛牌上崗、門牌查崗、著裝工作納入，把有事請(qǐng)假、外出請(qǐng)假納入，把下基層檢查工作納入。

    實(shí)行資源管理包片負(fù)責(zé)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包局的森林資源管理新機(jī)制，積極研究探索資源局領(lǐng)導(dǎo)包片、包林業(yè)局資源管理分工負(fù)責(zé)制。具體落實(shí)到部門、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。要做到任務(wù)明確，責(zé)任清楚。包片、包林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)、部門，要負(fù)責(zé)所包單位資源管理、資源利用活動(dòng)的各項(xiàng)監(jiān)督工作。同時(shí)，建立資源局領(lǐng)導(dǎo)分工包部門的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)所包部門人員的所有工作活動(dòng)，一崗雙責(zé)，同獎(jiǎng)同罰。

    有的放矢 細(xì)化量化
 
    夯實(shí)管理基礎(chǔ)

    制定規(guī)范統(tǒng)一的管理制度。按照國(guó)家林業(yè)局的要求，根據(jù)資源局工作性質(zhì)，制定和完善具體工作管理措施和細(xì)則。全省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)要統(tǒng)一制度、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一文本，廢止或完善一些不適用的規(guī)定辦法。用新的制度指導(dǎo)工作，用新的制度規(guī)范行為，達(dá)到用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)。制定制度堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，要嚴(yán)密、適用、管用，要有統(tǒng)一性、可操作性，從而達(dá)到用制度管理資源的目的。明確資源管理的目的和意義是什么？目標(biāo)是什么？同時(shí)研究確定資源管理體制機(jī)制。沒有科學(xué)合理的機(jī)制，沒有隊(duì)伍保證，資源無(wú)法保護(hù)好。

    制定完善健全的管理制度。凡是涉及到資源管理的內(nèi)容都要納入制度管理范圍，注重從工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)、工作紀(jì)律、行為規(guī)范、林政管理、管護(hù)管理、撫育管理、林地管理、礦產(chǎn)管理、風(fēng)電管理、水能管理、燒柴管理、沙石管理、“兩風(fēng)”材管理、林木管理、多種經(jīng)營(yíng)原料管理、植物植被管理、加工廠點(diǎn)管理、山副產(chǎn)品（林蛙、松籽、山野菜）管理、藥材管理、野生動(dòng)植物管理、河道管理、沿湖沿江沿河沿路兩側(cè)管理、濕地管理、景區(qū)管理等諸方面進(jìn)一步修訂、完善，建立一個(gè)完整的規(guī)章制度和管理辦法。

    摸底調(diào)查管護(hù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。研究制定新一輪承包管護(hù)政策，各林業(yè)局及直屬森林經(jīng)營(yíng)單位暫停新一輪管護(hù)合同簽訂工作。設(shè)計(jì)一個(gè)調(diào)查表，對(duì)各單位上一輪合同到期情況、未到期情況，合同年限、承包對(duì)象、管護(hù)費(fèi)用、管護(hù)成效等信息進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時(shí)，完善管護(hù)辦法、考核辦法。

    修訂紅松種子管理辦法，編制2014年工程項(xiàng)目占用林地采伐限額，研究編制“十三五”采伐限額、調(diào)查統(tǒng)計(jì)需要撫育面積、統(tǒng)計(jì)災(zāi)害材情況，編制國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)資源管理一張圖，對(duì)歷史上形成的民有林進(jìn)行摸底調(diào)查。

    制定資源有償使用各項(xiàng)規(guī)定。黨的十八大提出資源有償使用，損毀賠償，誰(shuí)用誰(shuí)補(bǔ)償，國(guó)有森工條例對(duì)此也有明確條款。我們要在資源有償使用上進(jìn)行創(chuàng)新、改革，轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)礦產(chǎn)、風(fēng)電等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，黑龍江森工總局和森林經(jīng)營(yíng)單位要參股，要與地方政府分享利稅。要規(guī)范管理、合理利用、保護(hù)利用、有償使用，不能無(wú)償使用。所有資源必須做到市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作。堅(jiān)決制止亂用資源、亂挖綠化樹、亂挖沙石、亂挖河道、亂占林地、亂用原料、亂挖藥材和無(wú)序采集林產(chǎn)品行為，用有償使用辦法遏制破壞森林資源、破壞生態(tài)行為。

    建立權(quán)力運(yùn)行防控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。公權(quán)不能私有化，整體權(quán)力不能分工化，分工權(quán)力不能部門化，部門權(quán)力不能個(gè)人化，執(zhí)行制度不能縮水，制度不能形同虛設(shè)，制度不能讓職務(wù)代替。要建立民主測(cè)評(píng)干部長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)測(cè)評(píng)反映大家意愿，把工作看業(yè)績(jī)同8小時(shí)看政績(jī)、業(yè)余看足跡結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)公論、社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德納入測(cè)評(píng)。干部的工作作風(fēng)決定資源局形象，隊(duì)伍建設(shè)決定資源管理質(zhì)量，素質(zhì)能力決定資源管理水平，資源局黨員干部要明確服務(wù)什么、管理什么、指導(dǎo)什么，如何到位、如何有為有位。資源局要內(nèi)抓管理、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象、外爭(zhēng)一流，內(nèi)部管理和外部管理要同步抓，兩手抓，兩手都要硬。資源管理不能以點(diǎn)帶面，要全面抓、整體管，要理論強(qiáng)，實(shí)踐更強(qiáng)。做到“五必須”：必須全面抓，必須規(guī)范管，必須依法治，必須嚴(yán)格管，必須服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化、制度化、法治化、適用化、標(biāo)準(zhǔn)化。

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    依法管理 嚴(yán)查嚴(yán)處

    守住資源底線

    全省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)必須堅(jiān)決守住森林資源底線。按照國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生的要求，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈，必須采取有力措施，堅(jiān)決守住停止天然林商業(yè)性采伐這條警戒紅線不突破。制定《全省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)生態(tài)紅線、資源底線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》和《生態(tài)紅線、資源底線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核辦法》。國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，做好資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)管理和利用共贏。突出抓好資源管理，這是資源局的職責(zé)，也是每一個(gè)林業(yè)工作者的責(zé)任。林業(yè)局對(duì)林場(chǎng)要弱化木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，強(qiáng)化森林資源保護(hù)發(fā)展的考核，將森林資源增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、林地保護(hù)等作為考核評(píng)價(jià)各林業(yè)局績(jī)效的主要內(nèi)容，嚴(yán)格依據(jù)森林資源消長(zhǎng)變化情況據(jù)實(shí)評(píng)價(jià)。劉東生說(shuō)：“科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，是加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平的重要措施和手段。”“停伐后，加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)將成為林區(qū)一項(xiàng)重要工作任務(wù)，必須切實(shí)發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)方案的重要作用，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、現(xiàn)代化?！?/P>

    按照國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的要求，要精心編制資源保護(hù)管理與利用規(guī)劃，探索劃定資源紅線（濕地、風(fēng)電、河流、礦產(chǎn)、植被、植物、林地、林木、景區(qū)等），實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實(shí)用制度管理和保護(hù)資源。要?jiǎng)?chuàng)新資源管理，在國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)對(duì)森林資源嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目、新設(shè)立探礦權(quán)和采礦權(quán)、景區(qū)開發(fā)等，堅(jiān)決整治以破壞森林資源上項(xiàng)目搞轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化資源開發(fā)利用管控措施，建立林業(yè)局、林場(chǎng)森林資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是強(qiáng)化源頭保護(hù)，制定國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林資源保護(hù)規(guī)劃綱要，劃定森林、林地、濕地、森林植被、物種、礦產(chǎn)、風(fēng)電、景區(qū)、河流等保護(hù)紅線，研究制定森林資源保護(hù)紅線技術(shù)規(guī)程和管理辦法，完善林地用途管理。二是扎實(shí)開展森林經(jīng)營(yíng)工作，編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和實(shí)施方案，開展森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，完善森林撫育技術(shù)規(guī)程。三是構(gòu)建森林資源安全屏障，劃定并嚴(yán)守林地和森林、濕地、植被及物種4條紅線，強(qiáng)化森林資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地等重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)制性保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。按照國(guó)家林業(yè)局要求，全面停止天然林商業(yè)性采伐后，要把林地管理放在更加突出的位置，實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林資源管理需要轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)觀念、補(bǔ)短板、保底線、抓示范、建機(jī)制，形成全民參與、共同管理的大格局。劃定紅線，嚴(yán)守底線，對(duì)劃定紅線的區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施。

    森林生態(tài)環(huán)境是我們的生存家園，是大自然奉獻(xiàn)給人類最好的禮物，需要格外地珍惜呵護(hù)?！妒澜缱匀毁Y源保護(hù)大綱》中有句名言，地球不是我們從父輩那里繼承來(lái)的，而是從后代那里借來(lái)的，任何人都沒有權(quán)力為了滿足自己的需要，讓別人或者后代承擔(dān)過(guò)度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。保護(hù)森林資源就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善森林資源就是發(fā)展生產(chǎn)力，劃定6種永久性森林保護(hù)類型——森林、林地、河流、濕地、森林公園、林帶，森林資源紅線就是森林安全的底線，是森林資源管理者在資源林政管理中限制盲目開發(fā)利用的“高壓線”，是維護(hù)生態(tài)平衡的“安全線”，是可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，是人民生命健康的“保障線”，是建設(shè)生態(tài)文明的“目標(biāo)線”。對(duì)紅線區(qū)域要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，劃定永久性森林資源保護(hù)區(qū)域，就是明確禁區(qū)和控制區(qū)、預(yù)警區(qū)，堅(jiān)決遏制不合理的開發(fā)行為，進(jìn)一步提高森林資源承載力，更好地延續(xù)綠色銀行，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)蓄出綠水青山和更多空間。要建立森林資源責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)造成嚴(yán)重后果或惡劣影響者，依法追究責(zé)任。森林資源紅線劃定后，決不能把它淡化為含糊不清的灰線，堅(jiān)持鐵心保護(hù)、鐵腕治理、鐵面問(wèn)責(zé)，使紅線成為不能踩、不能碰、更不能逾越的高壓線。

    每個(gè)林業(yè)局、林場(chǎng)都要設(shè)立資源紅線、底線、警戒線，都要設(shè)定永久性保護(hù)面積、界線。在資源紅線基礎(chǔ)上，結(jié)合林區(qū)實(shí)際，按照保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合，分線保護(hù)、相對(duì)穩(wěn)定的原則，確定林地、森林、濕地、水資源、公益林、植被、物種保護(hù)等資源紅線，把紅線落實(shí)到具體數(shù)字上，落實(shí)到圖上，落實(shí)到局、到場(chǎng)、到地塊，制定紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和資源紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核辦法，明確資源保護(hù)區(qū)范圍，建立劃定界線、項(xiàng)目準(zhǔn)入、空間管制的有效模式，構(gòu)建生產(chǎn)、生活資源空間的合理結(jié)構(gòu)。

    轉(zhuǎn)變作風(fēng) 提高素質(zhì)

    重塑干部形象

    在資源管理系統(tǒng)開展“十個(gè)年”創(chuàng)建活動(dòng)。要在資源局和4個(gè)林管局、40個(gè)林業(yè)局資源林政管理部門開展“資源管理形象年、素質(zhì)年、改革年、創(chuàng)新年、執(zhí)法年、管理年、制度年、作風(fēng)年、水平年、轉(zhuǎn)變年”活動(dòng)，確保在停止商業(yè)性采伐后抓好資源管理和生態(tài)保護(hù)。研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，圍繞資源管理這個(gè)中心，抓好隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，把資源管好保住。

    針對(duì)當(dāng)前的資源形勢(shì)和管理任務(wù)，抓好隊(duì)伍建設(shè)，要在資源局開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、管理型、服務(wù)型、廉潔型、效能型、節(jié)約型、和諧型”機(jī)關(guān)活動(dòng)。廣泛深入推進(jìn)資源局機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)資源生態(tài)安全目標(biāo)，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

    進(jìn)一步提高對(duì)資源管理歷史地位和根本作用的認(rèn)識(shí)，在特殊時(shí)期，提高資源管理工作能力和水平，著力打造、培養(yǎng)一批政治覺悟高、組織紀(jì)律嚴(yán)、執(zhí)行能力強(qiáng)的資源管理干部隊(duì)伍。停伐后，資源林政管理、林地保護(hù)管理的任務(wù)更加繁重，要繼續(xù)加大管理力度，廣泛宣傳資源管理和保護(hù)森林資源的重要意義，在林區(qū)上下、社會(huì)各界統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、堅(jiān)定信心、依法治林。要在資源管理上解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，要有謀長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)、前人栽樹后人乘涼、功成不必在我的精神，在全省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)形成有利于資源保護(hù)的觀念、理念和體制、機(jī)制，并將其具體落實(shí)到每個(gè)干部職工群眾的思想和行動(dòng)上，落實(shí)到停伐后破解一個(gè)個(gè)具體的資源難題上，真正把保護(hù)資源和生態(tài)“人人有責(zé)、從我做起”落到實(shí)處，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為、與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，努力拼搏。要嚴(yán)細(xì)實(shí)、公忠能、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏地工作，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決按制度辦事，公平、公正、公開辦事，要外塑形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、提高水平、管服結(jié)合，適應(yīng)資源管理新情況、新變化、新要求，實(shí)現(xiàn)資源管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化。